海南時政

　　試點省域“多規合一”改革 確保“一張藍圖干到底”

　　——貫徹落實習總書記2013年視察海南時的重要講話精神系列綜述之二

　　生機盎然的東寨港紅樹林自然保護區。海南日報記者張茂攝

　　關鍵詞多規合一

　　海南日報記者 況昌勛

　　海口國興大道，海南省規劃館，一張五彩斑斕的“地圖”引人注目。

　　綠色的陸域生態紅線區，藍色的海域生態紅線區，紅色的城鎮開發邊界……色彩對比鮮明，海南把經濟社會發展各方面的規劃畫在了一張圖紙上。

　　規劃，不是掛在墻上的圖紙，而是與每一個人息息相關。房子能建多高，道路建在哪里最合理，生活區和工業區怎樣區分，生活區周邊有沒有菜市場、醫院、學校，出門散步能不能見到綠化帶等，直接關系大家的生活質量。

　　習近平總書記指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。2013年底，他在中央城鎮化工作會議上明確要求探索“多規合一”，強調要積極推進市、縣規劃體制改革，探索能夠實現多規合一的方式方法，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底。

　　2015年，當“多規合一”推進到省域試點的新階段，中央將這項重大歷史責任賦予了海南。當年6月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，開展省域“多規合一”改革試點。

　　近3年來，海南貫徹落實中央改革部署，積極探索、主動作為推進省域“多規合一”改革。不僅編制了省總體規劃和全省18個市縣(除三沙市外)及洋浦經濟開發區總體規劃，畫出了一張藍圖;并且成立省和市縣規劃委員會，確保一張藍圖干到底;同時，探索了極簡審批制度改革，謀劃了十二個重點產業、六類產業園區、五網基礎設施建設等，推進海南高質量發展。

　　科學規劃，一張藍圖厘清保護與開發邊界

　　一個項目被叫停，保護了萬畝田洋濕地。

　　海口市龍華區，新坡鎮與龍潭鎮附近有一塊萬畝田洋濕地，叫潭豐洋。2013年，潭豐洋被列為海口市南渡江流域土地整治重大工程的子項目，建設規模為1.28萬畝，已完成招標，計劃2017年2月動工。即將動工之際，項目被叫停。

　　原因是《海南省總體規劃(空間類2015—2030)》將潭豐洋濕地納入生態紅線保護范圍。海口市摸底發現潭豐洋濕地有植物300余種，其中國家二級保護植物4種，珍稀植物2種，保護鳥類40余種，迫切需要保護。2017年8月，省林業廳同意設立潭豐洋省級濕地公園。

　　這意味著，生態紅線范圍內的潭豐洋，無論是哪個部門哪個人，都不能侵占，都不能隨意開發。

　　作為島嶼型省份，海南享有得天獨厚的生態優勢，也一直將生態也視為“金飯碗”。習近平總書記深刻指出，青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護。

　　省域“多規合一”改革過程中，省委書記劉賜貴反復要求把生態底線的要求貫穿于“多規合一”的全過程。他強調，要充分認識生態底線是整個規劃最重要的基礎，決不能以犧牲環境為代價發展經濟。針對耕地、林地計算中重疊交差矛盾問題，要實事求是進行研究分析，提出解決問題的辦法，紅線一旦確定，必須堅決守住，形成鐵律加以保障。

　　黨的十九大對新時代生態文明建設作出新的重要部署，提出完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。海南省域“多規合一”改革，以資源環境承載力為硬約束，確定生態優先發展戰略，劃定了生態保護和資源消耗的控制性目標，劃定好耕地、林地、海域岸線、水系和濕地的紅線。全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%劃在生態保護紅線內。

　　省委七屆二次全會出臺的《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》強調，要嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，嚴格控制城鎮開發和產業園區邊界，嚴禁生產、生活空間擠占生態空間。

　　在明確紅線基礎上，海南按照“全島一盤棋”的發展思路，統籌安排各類開發空間布局，明確城市發展方向和邊界。從根本上解決了各類規劃“打架”的窘境，遏制了“攤大餅”“無序開發”現象。

　　針對各市縣發展中存在的功能空間布局散亂、同質化發展日趨嚴重，城鎮化建設缺乏產業依托、沒有鮮明特色的問題，海南在“多規合一”中把全省作為“一座大城市”整體來配置資源，統籌布局以海口為中心的“海澄文”一體化綜合經濟圈和以三亞為中心的“大三亞”旅游經濟圈，建設100個特色產業小鎮和1000個美麗鄉村，謀劃培育十二個重點產業，統籌布局6類24個省級重點產業園區，推進五網基礎設施建設。

　　近年來，海南持續推進六大環境專項整治，全面推行“河長制”“灣長制”和“島長制”，出臺并實施大氣、土壤、水十條，取消12個生態敏感區市縣地區生產總值考核，試點開展領導干部自然資源資產離任審計，推動生態環境質量持續保持全國一流。出臺“兩個暫停”政策和穩定房地產市場的系列舉措，以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產的依賴，重點發展以服務業為主的十二個重點產業，2017年服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。

　　專門機構，樹立規劃執行的絕對權威

　　藍圖確定了，誰來管?有人突破規定的紅線與邊界，誰監督?現有的《海南省總體規劃(空間類2015—2030)》到期后，誰負責修改調整?一系列疑問，需要改革的深化。

　　2017年6月2日，海南一個新的省直部門——海南省規劃委員會正式成立。這是全國首個省級規劃委員會，主要職能就是解決上述疑問，負責“一張藍圖”的編、修、審、督，保證每塊土地的唯一屬性，確保一張藍圖干到底。隨后，全省各市縣也相繼成立了規劃委員會。

　　伴隨“一張藍圖”專門機構成立，海南省“多規合一”改革走向深入，原分屬各職能部門的相關職責相應取消，統一歸并到省規劃委。如海南省發展改革委員會承擔的組織編制主體功能區規劃職責;省生態環境保護廳承擔的劃定生態保護紅線職責;省海洋與漁業廳承擔的組織編制省海洋功能區劃、海洋生態保護紅線、海島保護與利用規劃職責等。

　　成立不久的省規劃委員會緊緊圍繞中央和海南省委、省政府的要求，進一步深化改革，讓體制機制優勢真正轉化為發展優勢——

　　強化運行機制建設。建立健全規劃技術標準體系，完善規劃的編制、管理、審查體系，構建與相關部門職能清晰、協調高效的工作體系，形成科學、規范、強有力的運行機制。

　　強化督察機制建設。研究制定規劃督察辦法及配套制度，形成完整的督察制度體系，完善“多規合一”大數據平臺建設，將規劃信息細化到每一個地塊。目前，已經初步構建了全省統一的“多規合一”信息綜合管理平臺。

　　強化地方性法規建設。海南著力推動海南省總體規劃上升為法定性規劃，依法推動、保障總體規劃落地，推進土地、林地、城鄉規劃等地方性法規的修訂，形成與“多規合一”相配套的法規政策體系。

　　“政策千萬條，不落實就等于白條。”規劃督察，是確保一張藍圖干到底的一把利劍。

　　劉賜貴在省規劃委員會剛成立時就強調，對各級規劃的執行情況進行督察是省規劃委員會的一項重要職能。省規劃委員會要認真履行督察職能，充分發揮好督察利劍作用，加快研究、制定出臺規劃管理監督的辦法規章，先立規矩后辦事，對違反總體規劃的行為，堅決問責、堅決查處并督促整改，樹立嚴格執行總規的絕對權威。

　　2017年7月，海南一項行動吸引了30余家權威媒體競相報道。這項行動，是省政府啟動的生態保護紅線區專項督察，為期兩個月。之所以受到廣泛關注，因為這是海南規劃督察“利劍”首次出鞘。

　　此次行動認定違法圖斑2276個，其中已啟動整改圖斑785個，整改完成424個，掛牌督辦29個事項，問責違法審批責任人31人。通過查處整改問責，有效維護了“多規合一”成果的權威性和嚴肅性。

　　深化改革，確保“一張藍圖干到底”

　　注冊一家企業要多長時間?

　　海南一村一品農業發展有限公司副總經理楊春國，近日走進海南生態軟件園企業服務超市，填寫《企業名稱預先核準申請書》、企業核名、線上遞交材料、線上審核，不到3小時就拿到了企業營業執照。

　　海南“3小時”的速度，就是省域“多規合一”改革帶來的紅利。

　　中國城市規劃設計研究院城市設計所所長胡耀文說，“多規合一”是手段，其最終目的是為了推動政府體制改革，促進國家空間治理能力和治理體系現代化。

　　在“多規合一”試點前提下，海南最大限度地推進行政審批體制改革、簡化項目審批程序。在海口國家高新區美安科技新城、海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區等三個產業園區，推行規劃代立項、區域評估評審代單個項目評估評審等“六個試行”，以及一個授權和優化政府服務等8項改革措施。

　　改革后，園區企業投資建設項目審批事項由48個減少至14個，審批環節由70個減少為4個，項目落地整體提速70%。

　　這次改革是讓行政審批從精簡到再精簡，被坊間稱之為“極簡審批”。

　　“極簡審批”成形成勢。全省園區項目審批實行“一個窗口進、同一窗口出”，避免各審批事項互為前置，有效縮短審批時間。海南還正在研究以政務信息整合共享推動“不見面審批”，爭取讓老百姓辦事一次都不用跑。

　　改革無止境，沒有完成時。

　　劉賜貴強調，要按照中央要求，結合海南發展實際，用心用腦用力，不斷創新完善這張“藍圖”;要統籌協調好生態環境保護和經濟社會發展的關系，堅持以“多規合一”改革推動生態環境保護，最大限度守住資源環境生態紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍天;要以“多規合一”改革推動產業結構升級，著力抓好十二大重點產業、六類園區建設，用好飛地政策，引導推動項目進園區，形成集聚效應;要以“多規合一”改革推動“五網”建設，全面提升基礎設施現代化水平，讓廣大老百姓有更多幸福感;要以“多規合一”改革推動新型城鎮化建設，打造既有面子又有里子的“百鎮千村”，吸引各方游客;要繼續深化行政審批制度改革，力爭創造出更多可推廣、可借鑒、可復制的好經驗好做法。

　　省長沈曉明指出，落實好“多規合一”改革的各項任務，必須從時間和空間維度兩個方面提高認識，從時間上看，就是要“一任接著一任干”;從空間維度看，就是要“一張藍圖管所有”。

　　藍圖繪就，關鍵在落實。加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南，是900多萬海南人民的共同追求。美好新海南，正孕育在“多規合一”繪就的藍圖之中，需要我們發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，一張藍圖干到底。 (本報海口4月8日訊)

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