■ 李俊 夏鋒 王珍妮

　　守正創新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。

　　2024年12月17日，習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調，“科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發展工作，繼續解放思想、開拓創新，攻堅克難、穩步推進”。守正與創新相輔相成，如鳥之兩翼、車之兩輪，不可偏廢。新征程上，海南要依循守正創新的基本經驗和重大原則，努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。

　　以“三個不動搖”為基本遵循守正推進自貿港建設

　　2022年4月，習近平總書記在海南考察時強調，“推進自由貿易港建設是一個復雜的系統工程”“要堅持黨的領導不動搖”“要堅持中國特色社會主義制度不動搖”“要堅持維護國家安全不動搖”。海南自貿港建設進程中，這“三個不動搖”管根本、管方向、管長遠。守正推進海南自貿港建設，要始終將堅持和落實“三個不動搖”作為基本遵循。

　　始終堅持黨的領導不動搖。習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時指出，“要以黨的政治建設統領黨的建設各項工作”。正反兩方面的經驗一再表明，越是高度開放，越要加強黨對改革開放全面、集中、統一領導。未來，海南自貿港無論改什么、改到哪一步，都要堅持黨的領導不動搖，實行“中央統籌、部門支持、省抓落實”工作機制，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協調各方。

　　堅持中國特色社會主義制度不動搖。在海南探索建設中國特色自由貿易港，是中國特色社會主義制度的創新之舉。2025年1月2日，海南省委召開海南自由貿易港封關運作推進大會，指出“要搶抓機遇、放大優勢，深入開展國際高標準經貿規則研究，大力推進制度型開放”。因此，一方面，海南要服務全國健全高水平對外開放體制機制戰略需求，積極對接國際高標準自由貿易規則，給足制度型開放壓力，充分開展全方位開放測試，為我國制度型高水平開放提供更多可復制可推廣的經驗；另一方面，牢牢把握中國特色社會主義這個定性，在社會主義制度框架下加快自由貿易港建設。也就是說，該改的堅決改，不該改的不改；能開放的堅決開放，不能開放的要堅決守住底線紅線，以《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為三個制度基石，做到既“放得開”也“管得住”。

　　堅持維護國家安全不動搖。有效防控風險成為封關運作的基本底線和關鍵變量。為此，按照省委要求，要防范風險、守住底線，完善防范風險的體制機制，加大防范風險的力度，堅決維護國家政治安全，加強基層社會治理，妥善化解重點領域風險，強化安全生產責任全鏈條管理，警惕新興領域未知風險隱患，堅決守住不發生系統性風險、不犯顛覆性錯誤的底線，為封關運作提供堅實安全保障。

　　以系統性整體性協同性為重要方法推進制度集成創新

　　自貿港建設是一個復雜的系統工程，越是臨近封關運作，加緊推進海南自由貿易港核心政策落地，越對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，越是凸顯制度集成創新的重要性。

　　制度集成創新更加強調系統性。系統集成是全面深化改革的重要特征，也是推進各項改革的重要方法論。自貿港建設這項復雜系統工程的系統性，突出表現在涉及經濟、社會、行政、生態等多領域改革和海關、財稅、金融等多部門以及各市縣政府的協同配合，要打破部門壁壘、區域壁壘、行業壁壘，作出跨部門、跨領域、跨專業的改革創新。特別是行政審批領域，要推出跨部門、跨層級的“一體集成”“一果多用”新模式，實現流程再造，大幅提升審批效率，降低企業制度性交易成本和要素流動成本。例如，海南錨定“大監管”目標，實施“監督一張網”，通過建設橫向連接同級監督監管各部門、縱向貫通至鄉鎮（街道）的數字化智慧化監督平臺，實現了監督跨區域、跨領域、跨層級、跨部門、跨網絡“一網統管”，發現問題、推動整改、線索移送、跟蹤督辦“一站式”辦理，不斷提高監管效率。

　　制度集成創新更要謀劃整體性。改革的整體性是指把改革視為不可分割、相互作用的整體，改革方案全面涵蓋各個領域和主要環節，旨在提高改革的整體效能。自貿港建設這項復雜系統工程難在全面。意味著零打碎敲的調整不行，碎片化創新也不行，而是要在全面上下功夫，在深化上用實勁，推動各領域改革的聯動和集成，各項改革措施之間相互聯系、密切配合，形成一個高度開放、高度便利、高度法治的完整制度體系，從而提高改革的整體效能。例如，海南率先在全國推行專利、商標、版權、地理標志、植物新品種知識產權“五合一”綜合管理體制改革，在全國推動區域五類知識產權保護由“散”向“合”轉變，實現了“一個部門集中管理、一支隊伍綜合執法、一個平臺統籌服務”的改革目標。一件專利授權，從傳統的600—1000天縮短到50—90天，集聚多方資源發揮知識產權“全鏈條”保護效能，更好服務創新主體開展科研創新和成果保護。

　　制度集成創新更需突出協同性。2025年海南自由貿易港封關運作推進大會要求，“大力推進制度型開放，主動融入國家重大區域戰略，提升‘兩個基地’‘兩個樞紐’‘兩個網絡’能級，深化要素市場化改革，全面加強立法、執法、司法和守法工作，探索更加安全、便利、高效的內外資準入協同模式”。改革的協同性是指各項改革措施的關聯性和耦合性，體現了跨部門跨領域的協同聯動。關聯性越高、耦合性越強，越能發揮出“1＋1>2”的改革成效。

　　在貿易層面，強化海南自貿港貿易政策和財稅、金融、產業政策協同性，推動海南自貿港加工增值貨物內銷免關稅、跨境服務貿易負面清單政策的優化升級。

　　在法律層面，圍繞貿易投資、港航一體化等方面，探索跨省域區域協同立法路徑，促進海南自貿港與內地在規則層面深度銜接、機制維度高效對接，攜手攻克區域內共性問題。

　　在投資層面，出臺海南自由貿易港外商投資條例，探尋更加安全、便利、高效的內外資準入協同新模式，打造“投資自貿港”品牌。

　　在人才層面，大力支持行業協會與龍頭企業攜手高校、職業院校，共同構建現代產業學院、產業特色專業群以及職教集團等產教融合協同育人平臺，全面健全 “產業立題、企業出題、人才答題、科技解題” 的協同創新機制，緊密圍繞現代化產業體系以及科技領軍企業的實際需求，精準集聚并科學部署科教資源。

　　在區域發展層面，要加快發展海口經濟圈、三亞經濟圈、儋洋經濟圈，強化其引領帶動作用，全力以赴將區域發展的“三極”做大做強。

　　在跨省域合作方面，要加強同粵港澳大灣區聯動發展，深化同長江經濟帶、長三角等區域的合作，加強同共建“一帶一路”國家和地區自由貿易園區等交流合作和功能對接。

　　【作者李俊系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，單位為海南科技職業大學；夏鋒、王珍妮單位為海南大學，本文系海南省馬克思主義理論研究和建設工程專項課題青年項目《海南國際教育創新島建設視野下思想政治教育創新研究》（2024HNMGC09）階段性研究成果】

原標題：以守正創新為重大原則加快建設海南自貿港