民營經濟

　　扎扎實實落實促進民營經濟發展的法律法規和政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。

　　2025年2月，習近平總書記在民營企業座談會上強調，“要統一思想、堅定信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。”今年的政府工作報告提出，“扎扎實實落實促進民營經濟發展的法律法規和政策措施”。民營經濟是海南自貿港建設和發展新質生產力的重要力量，要以問題導向盡快破除民營企業在科技創新和產業創新中面臨的金融掣肘，推動“科技-產業-金融”良性循環，形成自貿港建設的強大動力。

　　金融在促進海南自貿港民營企業“雙創新”中發揮重要作用

　　近年來，我省電子信息、生物醫藥、南繁育種等領域的一批民營企業通過科技創新和產業創新，成長為高新技術種子企業、瞪羚企業、領軍企業，推動我省高質量發展的內生動力不斷增強。與此同時也要看到，科技創新和產業創新具有高風險、高投入、長周期的特性，我省的民營企業總體實力還不夠強，單純靠企業自身投入開展科技創新難以持續，需要打造政府、社會、企業、金融機構等各方主體共同參與的保障體系。在民營企業“雙創新”進程中，金融體系尤其重要，發揮著資金融通、資源聚集、價值發現和風險共擔的重要作用。

　　為民營企業科技創新和產業創新提供信貸支持，雪中送炭。科技創新和產業創新往往需要巨額資金投入，銀行機構可以通過信貸投入將金融“活水”源源不斷提供給民營企業，為其科技創新和產業創新“加油”助力。近年來，我省對科技創新和產業創新的信貸支持力度不斷加大，出臺《關于支持民營經濟發展的若干措施》等政策措施，推出“海知貸”“瓊科貸”等金融產品，并將“瓊科貸”單筆貸款上限從1000萬元提高至3000萬元。同時，以再貸款積極支持處于初創期、成長期的科技型中小企業發展。

　　為民營企業科技創新和產業創新注入資本力量，強筋健骨。從國際經驗看，資本市場可以為民營企業科技創新和產業創新提供直接融資支持。海南積極支持符合條件的民營企業上市，金盤科技、葫蘆娃、海南瑞澤、洲際油氣等民營企業成功上市募集發展資金。海南還設立了100億元的自貿港建設投資基金和10億元的創新投資基金，覆蓋企業科技創新等資金需求。

　　為民營企業科技創新和產業創新強化風險保障，擋風遮雨。保險作為風險管理的專業化工具，可以發揮風險轉移、風險分散的功能作用，為企業全鏈條創新提供風險保障，這也是推動民營企業“雙創新”的重要金融手段。2024年7月我省首單科技保險順利投保，保險公司為一家科技公司深海拖拽系統及其產品化應用項目提供了風險保障，為企業的科技研發保駕護航。

　　金融支持海南民營企業“雙創新”需盡快“補短板”

　　海南自貿港建設正處于關鍵時期，民營企業“雙創新”迎來巨大空間，同時也面臨諸多短板。金融作為“雙創新”的“加速器”“穩定器”“減震器”，其功能作用發揮還不充分。

　　從銀行端看，我省民營企業融資難融資貴等問題還沒有得到完全解決。傳統信貸投放仍較多依賴抵押擔保，抵押貸款占比較高，信用貸款、知識產權貸款占比較低，輕資產科技企業仍然面臨著較為嚴峻的融資難融資貴挑戰。信貸產品創新不足，一些信貸產品難以覆蓋科技創新的長周期融資缺口。如新藥推出從研發到上市，一般需要10年左右時間，匹配其資金需求曲線的信貸產品供給短缺。

　　從資本端看，我省民營企業利用資本市場加強科技創新和產業創新力度較弱。各類基金對民營企業股權投資總體偏弱，政府引導基金高度重視科技創新和產業發展的協同推進，但基金總體金額不大，支持重點產業、重點園區發展和重大項目建設任務較重，點多面廣，力量分散。培育“大膽資本”“耐心資本”的制度體系還需進一步完善，基金對民營企業“不敢投”“不愿投”難題在一定程度上仍然存在。創新能力強、前景好的民營企業項目總體較少，對風投等社會資本的吸引力還不夠強。

　　從保險端看，對我省民營企業科技創新和產業創新的風險保障深度廣度不夠。科技保險發展規模較小，首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償等科技保險政策未充分發揮效用，對深海科技、南繁育種、軟件信息、藥品開發等高科技創新面臨的開發風險、轉化風險、市場風險等保障還不到位。保險與銀行信貸、資本市場聯動不夠，為民營企業提供從研發到市場推廣全鏈條、涵蓋資金融通和風險保障等需求的綜合金融服務供給不足，“保險+信貸+資本投入”模式亟待完善。

　　充分發揮金融作用，助力海南民營企業“雙創新”實現重大突破

　　金融是海南民營企業科技創新和產業創新的重要助力，要扎扎實實落實好金融促進民營經濟發展的有關政策措施，引導、支持、鼓勵金融資源和要素進入民營企業，加快其科技創新，帶動其轉型升級，推動其創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展，把民營企業打造成為海南發展新質生產力的生力軍。

　　優化信貸支持。以解決融資難融資貴問題為導向，加強政策引導，提升銀行金融服務水平，為民營企業科技創新和產業創新提供便捷高效的信貸服務。完善企業融資配套支持政策，在現有民營企業融資擔保、“瓊科貸”風險補償政策基礎上，安排專項財政預算資金給予民營企業科技創新貸款利息補貼，同時加快組建我省企業應急續貸資金池，為科創企業解決續貸難題。引導銀行機構切實轉變信貸理念，優化民營企業信貸政策，支持民營企業平等利用信貸資源，公平參與市場競爭。加快科創類信貸產品和服務創新，匹配科技創新長周期資金需求，開發“科創貸”“人才貸”等信用類信貸產品，以及“海知貸”“數據資產貸”等專利、數據資產抵押類產品。打造民營企業供應鏈金融，依托海南生態軟件園、海口國家高新區、三亞崖州灣科技城等重點園區，構建“核心企業+上下游企業”的閉環融資鏈。

　　強化資本投入。著力提升科創型民營企業直接融資比例，為可持續發展奠定堅實基礎。加強科創型民營企業上市輔導，重點支持新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備等企業登錄科創板，對成功上市或發債的民營企業加大資金獎勵力度。適當擴大海南自貿港創新投資基金等政府引導基金規模，健全風險投資制度和創業投資機制，撬動更多社會資本參與合作，為創新能力強、發展潛力好的民營企業提供股權投資支持。利用自貿港政策優勢，暢通境外基金投資民營企業渠道，吸引更多的市場化QFLP基金設立，支持我省民營企業創業創新。

　　深化風險保障。不斷擴大保險對民營企業科技創新的覆蓋面和參與度，為企業提供風險對沖機制與創新試錯保護。提高財政資金對企業首臺（套）保險等險種的保費補貼比例，引導科技型民營企業通過保險分散新產品上市帶來的質量風險和責任風險。開發價格指數保險等創新產品，為科技型民營企業產品的市場價格波動提供風險保障。發揮保險增信功能，加強銀行機構、保險公司、投資機構和企業的多方合作，通過保險的風險保障為企業提供增信，提升企業貸款額度，降低企業融資成本，豐富企業融資渠道。加強保險資金運用，積極引導保險資金股債結合參與我省民營企業重大科技創新項目。

　　【作者馮偉系東北大學工商管理學院博士研究生，匡賢明系中國（海南）改革發展研究院副院長】

原標題：發揮金融力量推動民營企業科技產業“雙創新”