瓊理

■ 高偉

黨的二十屆三中全會對深化科技體制改革、構建支持全面創新體制機制作出戰略部署。在具體改革實踐過程中，必須統籌把握科研項目布局、組織方式、經費支持、主體能力識別四大核心要素，正確處理各要素內部關系，合理配置項目、經費和人才資源，以此提升國家創新體系整體效能。

把握基礎研究和應用研究的關系。黨的十八大以來，我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，在諸多領域取得一系列重大原創成果，但必須清醒認識到，我國原始創新能力還相對薄弱、一些關鍵核心技術受制于人、頂尖科技人才不足等問題仍然凸顯。習近平總書記指出，加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路。基礎研究處于從研究到應用、再到生產的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業大廈才能建得高。要強化國家戰略科技力量，有組織地推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。持續提高科技支出用于基礎研究比重，為科技創新注入更多“源頭活水”。推進教育科技人才一體化改革，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，構筑人才競爭優勢，提升基礎研究高層次人才占比和供給。因此，統籌把握好基礎研究和應用研究的關系，就要重視并加強“從0到1”的原始創新發現，著力推動“從1到100”的應用研究和集成轉化。

把握有組織的科研和自由探索的關系。習近平總書記指出，要“突出國家戰略需求，在若干重要領域實施科技戰略部署”“同時鼓勵自由探索，努力提出原創基礎理論、掌握底層技術原理，筑牢科技創新根基和底座”。要堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”。一方面要充分發揮新型舉國體制優勢，瞄準國家重大戰略需求和產業發展需要，強化創新工作同國家戰略目標任務對接，統籌謀劃布局科技計劃、設立科研項目，以更加有力有效的組織方式，圍繞重大科學問題開展協同攻關，發揮體系化、建制化、協同化優勢；另一方面要推進項目立項機制創新，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，支持基礎研究選題多樣化，開展高風險、高價值基礎研究；賦予科學家更大技術路線決定權，鼓勵支持科技人員敢于沖破思維定勢和傳統經驗束縛，在科技攻關路上敢啃科學硬骨頭、勇闖技術“無人區”，為攻克科技難題提供更多“可能性”。因此，有組織的科研和自由探索二者相輔相成、相互促進，有助于實現科技創新工作的目標導向性和未知探索性的辯證統一。

把握競爭性支持和穩定支持的關系。科技創新活動是一項兼具長期性、連續性和復雜性的系統工程，經費支持力度和方式是影響創新效能的重要因素。長期以來我國在科技經費資源配置上存在一些與科研活動規律不相適應的問題，迫切需要進一步優化改革。黨的二十屆三中全會提出，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究。以國家財政經費為主體，通過基本科研業務費、科研事業費等形式為科研機構、研究型大學等提供穩定專項支持；發揮國家實驗室、全國重點實驗室等重大科技平臺引領支撐作用，科學選擇一批事關國家發展戰略和行業重大需求的科研選題，給予一定年限的穩定支持，賦予科學家更大經費支配權、更大資源調度權。通過國家自然科學基金、國家重點研發計劃等科技計劃的競爭性遴選機制，擇優支持一批攻堅性、緊急性課題，建立競爭體系，保持創新活力。既要防止出現穩定支持下的經費“平均主義”分配模式，又要避免有限經費“過度集中”于少數團隊專家手中，堅決防止“有活沒錢干”和“有錢不出活”。

把握“立新標”和“破五唯”的關系。人才評價作為衡量科技人員創新能力的主要方式，事關科技創新活力能否被充分激發釋放。近年來，“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的“五唯”現象已經成為制約我國科技創新的頑瘴痼疾。黨的二十屆三中全會提出，要“深化科技評價體系改革”“建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系”。改革過程中要把握“立新標”和“破五唯”的辯證統一，評價要堅持先立后破、破立并重，不能先破后立、破而未立。評價要堅持多元化、差異化、動態化，更加突出踐行國家使命導向。多元化就是在現有評價指標基礎上，堅持定量與定性評價相結合，持續優化定量評價指標權重，探索引入結構化定性評價意見，加大承擔國家重大任務考核評價權重。差異化就是針對不同學科領域、研究類型和細分方向等進行精細分類，實施差異化的評價方式，兼顧科技創新工作的共通性和特殊性。動態化就是在人才不同發展階段，采用不同指標體系和權重開展評價，既要客觀評價過往成果業績，也要關注培養發展潛力。

（作者系海南省農墾投資控股集團有限公司科技創新管理部總經理）

原標題：統籌把握“四大關系” 提升科技創新整體效能