瓊理

聚焦高水平制度型開放

■ 曾鈺峰

2024年12月17日，習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調，“對標國際高水平經貿規則，大力推進制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”與過去商品、人員、服務等要素單一流動開放不同，制度型開放是以規則、規制、管理、標準開放為主的開放，是我國改革開放成功經驗的系統性總結思考，也是面對全球治理體系深刻變革和統籌推進國內深化改革與擴大國際合作的戰略性前瞻布局。可以說，海南自由貿易港是中國制度型開放探索的前沿陣地。

海南自由貿易港建設與中國制度型開放的深刻聯系

在全球經貿規則體系重構中發揮獨特優勢，扛起制度型開放的使命擔當。回顧近現代以來中國的國際參與和全球融入歷程，可以說是充滿困難和不同尋常的。華盛頓共識與中國“入世”共同塑造了中國與全球經貿體系之間深刻而緊密的聯系，中國也通過從經濟特區到沿海開放城市再到自貿區、自貿港建設來不斷深化國內改革與對外開放。海南在這個過程中始終沒有缺位缺席，幾次政策性開放波瀾起伏，走過一些彎路也在漸進性發展中積累了經驗。習近平總書記2022年4月在海南考察時提出要“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。”站在自貿港建設新的歷史關口，海南與國家的命運前途緊密關聯，進一步探索擴大制度型開放，推出更多具有示范性、影響力和自貿港辨識度的制度集成創新成果，以改革激發活力、以創新驅動發展，不僅是海南自身發展的事情，更是國家賦予海南的重大使命。

在國際競爭與新技術變革中找準比較優勢，向制度型開放要新質生產力。作為新興大國，中國推進制度型開放和因地制宜發展新質生產力具有辯證統一的內在邏輯關聯。一方面，中國擁有完整的工業門類和發達的電子商務，使得中國具備新技術快速商業化應用和迭代的比較優勢，有利于商品、服務、技術、數據等要素跨境流動。另一方面，中國正在跨境電商、數字貿易等全球新領域規則制定中發揮作用，通過加強產業轉移和“南南合作”，兼容差異化巨大的廣大發展中國家市場，不僅給世界提供了中國解決方案，還將有效對沖美國遏制戰略，為我國國際競爭新優勢的形成贏得時間。海南擁有氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態等比較優勢，種業、深海、航天等產業不再依賴于傳統的土地、勞動力等要素，而和創新要素的富集程度密切相關。人才、技術、資本、數據等創新要素對制度環境更加敏感。擴大制度型開放可以更好建立高效暢通的全球要素流動機制，形成具有強大吸引力的開放制度體系，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，促進海南集聚更多全球優質生產要素，在實現“五向圖強”的同時放大中國面向熱帶區域和全球南方的科技地緣優勢。

在打造國際一流營商環境中形成發展優勢，對外展現中國制度型開放形象。當前，我國參與全球分工比較優勢已從勞動力、土地等要素低成本優勢轉向人力資源、產業體系、規模經濟優勢，正在加速形成技術創新優勢、制度紅利優勢。制度型開放的本質，是讓市場在資源配置和跨境流動中發揮更重要作用。為此，要不斷提高對外開放水平，加快提升我國在全球價值鏈中的地位，提升全要素生產率和人均收入水平，這就需要深化開放體制改革，糾正要素市場上的種種制約和扭曲，為各類經營主體創造平等競爭和法治環境。作為最高水平開放形態，自貿港建設不僅關乎海南自身，更是檢視我國營商環境的重要窗口。從中國香港、新加坡、迪拜來看，簡便極低的稅制、自由的投資環境、完善的法治體系、多元包容的文化氛圍缺一不可。在這些共性要件中，有些通過物質和資金投入就可以實現，但更多的需要“軟性”的制度建設。對于海南而言，推進制度型開放，就是要以風險防控為底線，突破現有規則，對數字貿易、知識產權、環境保護、金融監管等“邊境后”規則作出“自由貿易港版”嘗試，探索既有中國特色、又與國際高標準接軌的經貿投資法律體系，營造更具制度優勢的營商環境和人文環境，培育國際合作競爭新優勢。

以高水平制度型開放引領“三區一中心”建設

習近平總書記強調，要“緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區的戰略定位，科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發展工作”。實現這一目標，就要全方位實施好自由貿易港政策制度體系，全面推進更高水平的中國制度型開放探索實踐。

主動融入國際高水平經貿規則。中國已經加入RCEP，中歐投資協定談判如期完成，也已正式申請加入CPTPP。從TPP到CPTPP，核心是“零關稅”“零壁壘”“零補貼”。上海自貿改革的經驗促成《外商投資法》修法，正式將“準入前國民待遇+負面清單”方式固定下來。海南自貿港的建設要進一步圍繞高水平經貿規則所涉及的知識產權保護、生態環境、勞動權益、競爭中性、數字貿易以及教育、醫療公共服務開放等方面形成突破，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。同時，落實好海南對接《數字經濟伙伴關系協定》先行先試任務舉措，加快推進電子單據、電子簽名互認等試點，在安全有序的前提下促進數據便捷有序流動，形成對全球高端資源要素的強大吸引力，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，發揮出改革開放試驗田的示范作用。

全面推進全球南方務實交流合作。中國制度型開放就是要順應全球南方群體性崛起和國際產業轉移新態勢。海南位于全球熱帶區域，作為海上絲綢之路的重要節點，自貿港建設又帶來了擴大單方面開放的先天制度優勢，可以通過舉辦全球南方合作與中國制度型開放對話高端論壇，加強全球南方國家制度型開放經驗交流和機制性對話，特別是深化與海上絲綢之路沿線國家和地區的合作，做好以東盟為主體的RCEP開放合作文章，加強與區域經濟伙伴的人文聯系，努力讓海南成為中國與全球南方商品要素雙向流動的大通道、人文制度對話的大平臺。

深化與粵港澳大灣區相向聯動發展。粵港澳大灣區是改革開放的前沿，港澳兩個特別行政區的獨特政治優勢造就了“一國兩制三法域”的法治環境，成為中國對接國際規則的“超級聯系人”，也是構建多元化糾紛解決機制的“天然試驗場”。海南和粵港澳地緣相近、商緣相連、人緣相親，互補性遠遠大于競爭性。隨著港航一體化持續推進，瓊州海峽運輸效率、管理效率和資源利用效率都將得到大幅提升，從而更有力支撐港灣經濟一體化發展。融合聯動發展可充分發揮彼此地理區位獨特、背靠超大規模國內市場、面向東南亞新興市場等突出優勢，強化規則協同、資質互認、機制對接，共同打造中國面向全球的資源配置、要素集聚和服務高地，也為全國區域性一體化制度開放探路。

建設高水平制度型開放智庫平臺。從實踐看，以智庫建設來塑造和推動區域制度型開放，是全球自貿港崛起和發展的重要經驗之一。比如，新加坡素有東盟的“大腦”與“軍師”之稱，其設立的東南亞研究所、東亞研究所、南亞研究所、國防與戰略研究所等，為新加坡國際開放地位的形成，以及東南亞區域一體化作出了突出貢獻。2025年是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，面對快速變化的市場環境，既需要知識，更需要人才。可通過依托本地高校與國內外研究機構開展合作的方式，圍繞海南自貿港建設和中國制度型開放進程中面臨的重大理論和實踐問題打造高水平專業智庫，在建言獻策的同時為海南自貿港培育儲備更多具有跨學科國際視野和實際操作能力的優秀人才。

（作者系清華大學人文社科相關院系中國制度型開放聯合課題組執行負責人、清華長三角研究院創新發展研究所副所長）

原標題：以高水平制度型開放推進中國特色自由貿易港建設