聚焦高水平制度型開(kāi)放

■ 曾鈺峰

2024年12月17日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。”與過(guò)去商品、人員、服務(wù)等要素單一流動(dòng)開(kāi)放不同，制度型開(kāi)放是以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放為主的開(kāi)放，是我國(guó)改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性總結(jié)思考，也是面對(duì)全球治理體系深刻變革和統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)深化改革與擴(kuò)大國(guó)際合作的戰(zhàn)略性前瞻布局。可以說(shuō)，海南自由貿(mào)易港是中國(guó)制度型開(kāi)放探索的前沿陣地。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)與中國(guó)制度型開(kāi)放的深刻聯(lián)系

在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，扛起制度型開(kāi)放的使命擔(dān)當(dāng)。回顧近現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)的國(guó)際參與和全球融入歷程，可以說(shuō)是充滿(mǎn)困難和不同尋常的。華盛頓共識(shí)與中國(guó)“入世”共同塑造了中國(guó)與全球經(jīng)貿(mào)體系之間深刻而緊密的聯(lián)系，中國(guó)也通過(guò)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開(kāi)放城市再到自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)來(lái)不斷深化國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放。海南在這個(gè)過(guò)程中始終沒(méi)有缺位缺席，幾次政策性開(kāi)放波瀾起伏，走過(guò)一些彎路也在漸進(jìn)性發(fā)展中積累了經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記2022年4月在海南考察時(shí)提出要“加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。”站在自貿(mào)港建設(shè)新的歷史關(guān)口，海南與國(guó)家的命運(yùn)前途緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步探索擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推出更多具有示范性、影響力和自貿(mào)港辨識(shí)度的制度集成創(chuàng)新成果，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅是海南自身發(fā)展的事情，更是國(guó)家賦予海南的重大使命。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與新技術(shù)變革中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，向制度型開(kāi)放要新質(zhì)生產(chǎn)力。作為新興大國(guó)，中國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有辯證統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。一方面，中國(guó)擁有完整的工業(yè)門(mén)類(lèi)和發(fā)達(dá)的電子商務(wù)，使得中國(guó)具備新技術(shù)快速商業(yè)化應(yīng)用和迭代的比較優(yōu)勢(shì)，有利于商品、服務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)。另一方面，中國(guó)正在跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等全球新領(lǐng)域規(guī)則制定中發(fā)揮作用，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“南南合作”，兼容差異化巨大的廣大發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，不僅給世界提供了中國(guó)解決方案，還將有效對(duì)沖美國(guó)遏制戰(zhàn)略，為我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的形成贏得時(shí)間。海南擁有氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)，種業(yè)、深海、航天等產(chǎn)業(yè)不再依賴(lài)于傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力等要素，而和創(chuàng)新要素的富集程度密切相關(guān)。人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素對(duì)制度環(huán)境更加敏感。擴(kuò)大制度型開(kāi)放可以更好建立高效暢通的全球要素流動(dòng)機(jī)制，形成具有強(qiáng)大吸引力的開(kāi)放制度體系，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)海南集聚更多全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，在實(shí)現(xiàn)“五向圖強(qiáng)”的同時(shí)放大中國(guó)面向熱帶區(qū)域和全球南方的科技地緣優(yōu)勢(shì)。

在打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境中形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)外展現(xiàn)中國(guó)制度型開(kāi)放形象。當(dāng)前，我國(guó)參與全球分工比較優(yōu)勢(shì)已從勞動(dòng)力、土地等要素低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向人力資源、產(chǎn)業(yè)體系、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，正在加速形成技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、制度紅利優(yōu)勢(shì)。制度型開(kāi)放的本質(zhì)，是讓市場(chǎng)在資源配置和跨境流動(dòng)中發(fā)揮更重要作用。為此，要不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，提升全要素生產(chǎn)率和人均收入水平，這就需要深化開(kāi)放體制改革，糾正要素市場(chǎng)上的種種制約和扭曲，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和法治環(huán)境。作為最高水平開(kāi)放形態(tài)，自貿(mào)港建設(shè)不僅關(guān)乎海南自身，更是檢視我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的重要窗口。從中國(guó)香港、新加坡、迪拜來(lái)看，簡(jiǎn)便極低的稅制、自由的投資環(huán)境、完善的法治體系、多元包容的文化氛圍缺一不可。在這些共性要件中，有些通過(guò)物質(zhì)和資金投入就可以實(shí)現(xiàn)，但更多的需要“軟性”的制度建設(shè)。對(duì)于海南而言，推進(jìn)制度型開(kāi)放，就是要以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線(xiàn)，突破現(xiàn)有規(guī)則，對(duì)數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等“邊境后”規(guī)則作出“自由貿(mào)易港版”嘗試，探索既有中國(guó)特色、又與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)接軌的經(jīng)貿(mào)投資法律體系，營(yíng)造更具制度優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境和人文環(huán)境，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

以高水平制度型開(kāi)放引領(lǐng)“三區(qū)一中心”建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展工作”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要全方位實(shí)施好自由貿(mào)易港政策制度體系，全面推進(jìn)更高水平的中國(guó)制度型開(kāi)放探索實(shí)踐。

主動(dòng)融入國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國(guó)已經(jīng)加入RCEP，中歐投資協(xié)定談判如期完成，也已正式申請(qǐng)加入CPTPP。從TPP到CPTPP，核心是“零關(guān)稅”“零壁壘”“零補(bǔ)貼”。上海自貿(mào)改革的經(jīng)驗(yàn)促成《外商投資法》修法，正式將“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”方式固定下來(lái)。海南自貿(mào)港的建設(shè)要進(jìn)一步圍繞高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)權(quán)益、競(jìng)爭(zhēng)中性、數(shù)字貿(mào)易以及教育、醫(yī)療公共服務(wù)開(kāi)放等方面形成突破，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，落實(shí)好海南對(duì)接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》先行先試任務(wù)舉措，加快推進(jìn)電子單據(jù)、電子簽名互認(rèn)等試點(diǎn)，在安全有序的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)便捷有序流動(dòng)，形成對(duì)全球高端資源要素的強(qiáng)大吸引力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮出改革開(kāi)放試驗(yàn)田的示范作用。

全面推進(jìn)全球南方務(wù)實(shí)交流合作。中國(guó)制度型開(kāi)放就是要順應(yīng)全球南方群體性崛起和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新態(tài)勢(shì)。海南位于全球熱帶區(qū)域，作為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，自貿(mào)港建設(shè)又帶來(lái)了擴(kuò)大單方面開(kāi)放的先天制度優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)舉辦全球南方合作與中國(guó)制度型開(kāi)放對(duì)話(huà)高端論壇，加強(qiáng)全球南方國(guó)家制度型開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)交流和機(jī)制性對(duì)話(huà)，特別是深化與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的合作，做好以東盟為主體的RCEP開(kāi)放合作文章，加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴的人文聯(lián)系，努力讓海南成為中國(guó)與全球南方商品要素雙向流動(dòng)的大通道、人文制度對(duì)話(huà)的大平臺(tái)。

深化與粵港澳大灣區(qū)相向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)是改革開(kāi)放的前沿，港澳兩個(gè)特別行政區(qū)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)造就了“一國(guó)兩制三法域”的法治環(huán)境，成為中國(guó)對(duì)接國(guó)際規(guī)則的“超級(jí)聯(lián)系人”，也是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的“天然試驗(yàn)場(chǎng)”。海南和粵港澳地緣相近、商緣相連、人緣相親，互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。隨著港航一體化持續(xù)推進(jìn)，瓊州海峽運(yùn)輸效率、管理效率和資源利用效率都將得到大幅提升，從而更有力支撐港灣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展可充分發(fā)揮彼此地理區(qū)位獨(dú)特、背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、面向東南亞新興市場(chǎng)等突出優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)則協(xié)同、資質(zhì)互認(rèn)、機(jī)制對(duì)接，共同打造中國(guó)面向全球的資源配置、要素集聚和服務(wù)高地，也為全國(guó)區(qū)域性一體化制度開(kāi)放探路。

建設(shè)高水平制度型開(kāi)放智庫(kù)平臺(tái)。從實(shí)踐看，以智庫(kù)建設(shè)來(lái)塑造和推動(dòng)區(qū)域制度型開(kāi)放，是全球自貿(mào)港崛起和發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。比如，新加坡素有東盟的“大腦”與“軍師”之稱(chēng)，其設(shè)立的東南亞研究所、東亞研究所、南亞研究所、國(guó)防與戰(zhàn)略研究所等，為新加坡國(guó)際開(kāi)放地位的形成，以及東南亞區(qū)域一體化作出了突出貢獻(xiàn)。2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開(kāi)放之年，面對(duì)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，既需要知識(shí)，更需要人才。可通過(guò)依托本地高校與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的方式，圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)和中國(guó)制度型開(kāi)放進(jìn)程中面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題打造高水平專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，在建言獻(xiàn)策的同時(shí)為海南自貿(mào)港培育儲(chǔ)備更多具有跨學(xué)科國(guó)際視野和實(shí)際操作能力的優(yōu)秀人才。

（作者系清華大學(xué)人文社科相關(guān)院系中國(guó)制度型開(kāi)放聯(lián)合課題組執(zhí)行負(fù)責(zé)人、清華長(zhǎng)三角研究院創(chuàng)新發(fā)展研究所副所長(zhǎng)）

原標(biāo)題：以高水平制度型開(kāi)放推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)