瓊理

聚焦高水平制度型開放

■ 于濤

權威解讀

近日，《海南自由貿易港數據出境管理清單（負面清單）》正式發布，聚焦自貿港深海、種業、商業航天、免稅、旅游五大重點領域，強化差異化管理。該制度文件的出臺進一步完善了海南自由貿易港數據安全管理的制度體系，有利于提升數據安全有序流動水平，充分釋放數據要素價值，體現出海南自由貿易港統籌推動高質量發展和高水平安全良性互動的信心和決心。

當前，海南自由貿易港奮力沖刺封關運作，加快打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”，正在深入實施“五自由便利、一安全有序流動”等政策制度，推動構建“4+3+3”海南特色現代化產業體系。數據安全有序流動是支撐貿易投資自由便利化的基礎和重要前提條件之一，數據流也是確保人流、物流、資金流等生產要素跨境自由便利流動的重要依托。《中華人民共和國海南自由貿易港法》明確指出，國家支持海南自由貿易港探索實施區域性國際數據跨境流動制度安排。

近日發布的《海南自由貿易港數據出境管理清單（負面清單）》（以下簡稱《負面清單》），進一步完善了海南自由貿易港數據安全管理的制度體系，是明確數據出境安全管理要求，強化數據安全治理監管能力，促進數據安全有序流動和充分釋放數據要素價值的重要舉措，體現了海南自由貿易港統籌推動高質量發展和高水平安全良性互動的信心和決心。

出臺《負面清單》對完善數據出境管理制度、護航海南自由貿易港制度型開放意義重大

一方面，有利于統籌發展和安全，強化貫徹落實總體國家安全觀。黨的二十屆三中全會指出，要“提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制”。堅守國家數據安全底線，在保障重要數據安全和維護個人信息權益的基礎上，促進數據資源有序流動和開發利用，推動數字經濟和數字貿易高質量發展，是海南自由貿易港建設的必由之路。數據安全是總體國家安全觀的重要組成部分，數據安全牽一發而動全身。出臺《負面清單》為貫徹落實總體國家安全觀，統籌數據安全和數據開發使用，提供了堅實的制度保障。

另一方面，有利于海南自由貿易港貫徹落實新發展理念，推動高質量發展，構建“4+3+3”海南特色現代化產業體系。習近平總書記強調，“要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟”。數據是海南以高水平開放高質量建設自貿港的核心生產要素之一，數據流動促進了數字經濟的繁榮發展。世界各國競相制定了本國的數據跨境流動安全管理政策，CPTPP、RCEP和DEPA等國際高標準經貿規則也針對數據跨境流動制定了明確標準。海南自由貿易港建設是我國支持經濟全球化的重要舉措，數據跨境流動是經濟全球化過程中國際貿易和投資自由便利化得以實現的關鍵基礎和重中之重。作為新型生產要素，數據是數字化、網絡化、智能化的基礎，已前所未有地融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節。《負面清單》為激活自貿港數據要素潛能，加快構建“4+3+3”海南特色現代化產業體系，推動海南自由貿易港高質量發展，提供了穩固的制度支撐。

《負面清單》彰顯了海南自由貿易港數據出境安全管理制度的鮮明特征

一方面，科學制定《負面清單》，符合產業發展實際。

其一，結合海南自由貿易港產業發展定位，遵循“一本三基四梁八柱”戰略框架，分行業、分領域推進《負面清單》編制工作，成熟一項推出一項。編制《負面清單》涉及行業面廣、數據專業性強。在《負面清單》制定的過程中，充分考慮海南當前封關運作準備工作和未來一個時期側重發展的重點產業范圍，確定了分批次、有重點、動態調整的科學路線，為未來的更新奠定了扎實基礎。對于《負面清單》未涉及的行業和領域的數據出境，應按《數據出境安全評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》《促進和規范數據跨境流動規定》等相關規定執行，即對于未在《負面清單》所列示的行業和領域，仍需要按現有規定評估自身的出境合規路徑。

其二，精準施策，注重簡明實用。目前，企業梳理自身的數據出境活動，往往是按業務場景進行劃分?！敦撁媲鍐巍肥崂砹?個行業的典型數據出境場景和數據項，根據不同的監管要求不搞“一刀切”的閾值劃定，厘清各方權責邊界，以場景化形式、字段級標準描述數據特征，有利于指導監管部門和經營主體快速開展落地應用。

其三，發揮溫度、深度、緯度“三度”優勢，為種業、深海、航天以及免稅商品零售業務、旅游5個領域提供寬松發展環境。充分參考借鑒前期數據出境安全評估、個人信息出境標準合同備案等工作基礎，梳理已獲批的企業安全評估案例、企業標準合同備案案例涉及的上述5個行業領域數據出境情況，深入研究其數據出境目的、典型場景、數據類型、數據處理方式、出境個人信息數量及數據保護措施，綜合研判、科學設定個人信息及敏感個人信息量級。以深海和航天方面為例，負面清單相對更短，僅分別有3項和2項，有利于深海和商業航天產業的高水平對外開放合作和高質量發展。以免稅商品零售業務和旅游為例，兩個行業領域負面清單個人信息監管相對更聚焦且更具針對性，有利于海南自由貿易港高水平建設國際旅游消費中心，也為相關領域經營主體的培育壯大提供了廣闊空間。

另一方面，《負面清單》使用便利，契合經營主體發展訴求?！敦撁媲鍐巍肪哂袃热菥唧w豐富的顯著特點，滿足了經營主體普遍期望數據出境合規成本更低、數據出境渠道更加便利的需求。

確保經營主體讀懂弄通《負面清單》，簡明易行好操作?！敦撁媲鍐巍饭舶?個領域30項內容，每項包括數據類別、數據子類、數據基本特征與描述、適用的企業業務場景及其數據項示例。根據相關行業領域數據出境特點，《負面清單》重點從重要數據、個人信息兩個方面進行規定和說明，其中重要數據10項、個人信息20項。為進一步提升實用性，《負面清單》列舉了相關具體場景和數據字段，幫助企業快速理解《負面清單》的管理要求。重要數據方面，以增加限定條件和示例說明等方式，進一步細化明確對于出境重要數據的認定條件，使清單更具備可操作性和可執行性。個人信息方面，《負面清單》對允許出境的個人信息和敏感個人信息規模進行精準量化和適度放寬，盡可能解決企業合理訴求，提升海南自由貿易港數據出境便利度和《負面清單》的實用性。

《負面清單》的使用及未來展望

注重宣介解讀?？茖W完善的制度設計雖然對行業安全和發展有益，但需要廣大經營主體的參與和遵照執行，需要長期性和細節化的宣介，促進海南自由貿易港經營主體對《負面清單》的全面了解并增強企業合規意識。為此，后續開展一系列宣傳解讀工作至關重要。

加強規范使用?！敦撁媲鍐巍返氖褂眯杞浬暾埡蛯徍?，符合條件的企業才能使用《負面清單》進行數據出境，以此提高數據出境的安全性和合規性。

完善評估和反饋機制。下一步，在《負面清單》的使用過程中，應積極收集企業和社會的意見和建議，通過科學風險評估和反饋機制，及時識別和應對潛在的安全風險并及時了解政策實施的效果和問題。如此不僅可確保政策的執行，也能夠為政策的優化和《負面清單》的調整提供重要參考依據，護航海南自由貿易港穩步擴大制度型開放。

【作者系中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責人兼自貿港研究中心主任、中宣部對外文化交流（文化貿易）研究基地研究員】

原標題：完善數據出境管理制度 護航海南自貿港穩步擴大制度型開放