瓊理

　　2025年1月2日，海南省委召開海南自由貿易港封關運作推進大會，會議強調“持續抓好整治形式主義、為基層減負賦能”。2024年8月，中辦國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，以黨內法規的形式出臺為基層減負制度規范。實際上，基層減負并非新的要求，基層減負自始至終是黨中央著重關注的基層治理問題，只是在不同時期呈現出不同的問題表現。拋開問題看本質，基層減負的本質是什么？如何做才能夠切實加強基層減負？

　　基層減負不是減責任，而是破除形式主義。習近平總書記指出，權力就是責任，責任就要擔當，忠誠干凈擔當是黨對領導干部提出的政治要求。權力是黨和人民賦予的，責任因權力賦予而生。未經法定程序，權力不可置換，不可減損，不可剝奪，更不可消滅，與之對應，責任當然不可減。當具體實踐偏離責任目標，才會生成負擔，但需注意，偏離的是實踐，不是責任本身。因此，有權力就有責任，責任不能減少，而減負減的是因偏離責任而產生的實踐不足。那么“負”是如何產生的？“負”因形式主義而生。所謂“負”，不過是形式主義所導致的負擔。因此，基層減負本質上就是要破除形式主義。

　　強化黨的作風建設是基層減負的根本保障。黨的作風建設深刻體現黨的先進性和黨的領導的優越性，有助于促進黨同人民群眾的血肉聯系，讓人民群眾更加擁護黨的領導。習近平總書記指出，要把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，作為作風建設的重點任務。從表面看，層層發文開會、過多過頻過度留痕讓基層干部應接不暇，根本無暇顧及群眾，更談不上服務群眾。從實質看，這是形式主義對黨的作風建設弱化，形式主義會模糊黨的性質宗旨，與黨的優良作風格格不入，甚至會動搖黨在基層的執政地位。因此，如果形式主義甚囂塵上，黨的作風建設將被弱化，基層負擔就會因此與日俱增。不破除形式主義和強化黨的作風建設，只會讓基層減負越減越多，干部越減越累。基層減負同樣不能從表面上減負，而應著重關注強化黨的作風建設。簡言之，只有堅持破除形式主義，強化黨的作風建設，才能從根本上保障基層減負。

　　切實為基層減負的關鍵在于走好群眾路線。首先，基層減負要站穩人民的立場，精準聚焦群眾實際問題。毛澤東同志在《關心群眾生活 注意工作方法》中以汀州市政府工作方法為例，指出工作應聚焦人民群眾的實際問題。要切實減負就要回到權力的來源，既然權力來自黨和人民，就要回到人民的立場，因為黨和人民的根本立場就是人民立場。因此，正確履行責任要站穩人民立場，聚焦人民群眾實際問題，全心全意為人民服務。其次，基層減負要切實深入實際，深入群眾，抓好調查研究。毛澤東同志曾指出，群眾路線無非是從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去。結合新形勢下群眾工作的特點來看，走好群眾路線需要大興調研之風。抓好調查研究有助于突出問題意識，找準問題，提出有效工作方式或對策，更有助于深入實際，深入群眾。最后，基層減負要發動群眾，讓黨的主張變成群眾自覺行動。實踐中，大部分干部能認識到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，但忽略了“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”。面對工作，主觀上想做好，但畏懼責任，更不敢擔責，客觀上閉門造車，關起門來想辦法。這就是忽略群眾力量，沒有能力或者無法發動群眾，最終只能走形式主義的老路，草草了事。因此，走好群眾路線不但要站穩人民群眾立場，興調研之風，還要注意發動群眾力量，這才是破除形式主義和切實為基層減負的必由之路。

　　（作者系中共東方市委黨校法學講師、海南大學法學博士研究生）

原標題：減負不是減責任，而是強作風