特論

學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

完善中國特色社會主義法治體系

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協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神

落實政法領域改革要求應處理好四對關系

■ 歐陽華

黨的二十屆三中全會科學謀劃了進一步全面深化改革，推進中國式現代化的宏偉藍圖。落實好政法領域改革要求，應正確處理好四對關系。

一是處理好政與法的關系。習近平總書記指出：“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。”“每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”中國特色社會主義政法工作，必須以“堅持中國特色社會主義不動搖”為前提。堅持黨的領導，則是中國特色社會主義最本質的特征。因此，進一步全面推進政法改革，必須堅持中國式現代化的鮮明中國特色、本質要求、重大原則。這是政治與法治的辯證統一關系。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，依法治國是黨領導人民當家作主的方式。黨在領導人民當家做主，加快建設中國特色社會主義強國偉大征程中，根據世情、國情、社情適時向全國人大提出符合廣大人民利益的立法建議，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，進一步保障人民當家作主的權利。因此，堅持黨的領導和堅持依法治國的目標是相一致的，最終都是為了更好地保障和實現人民當家作主。政法改革必須堅持黨對政法工作的絕對領導，緊緊圍繞維護市場經濟法治秩序，提升維護國家安全和社會穩定能力，積極推動一流法治化營商環境建設，著力以法治力量服務發展新質生產力，為改革發展大局貢獻政法力量。

二是處理好法與情的關系。主要是法治實踐和社情民意之間的相互關系。法的實踐精神，一方面要恪守公正司法，一方面要體現人民群眾的樸素認知，實現“政治效果、法律效果、社會效果”的有機統一。習近平總書記在2020年11月16日的中央全面依法治國工作會議上的重要講話中指出“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”隨著經濟社會的持續發展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對法治的要求日益增長，新要求、新期待更加體現多元訴求，并反映在司法實踐之中。法律之情理乃法律之靈魂，必須堅持“法內有情，寓情于法”的辯證思維。法內有情，立法的理念和思想體現人民群眾的樸素情感訴求和利益訴求，法才能讓人民群眾信服和擁護。寓情于法，堅持執法為民的情懷，在法律框架內，遵循法律的精神，準確依法適用“自由裁量權”等原則，彰顯法律保護公民的合法權益不受侵害的精神，法才有權威和尊嚴。當然，法外無情，法不容情，法不能向不法讓步，是我們必須堅守的法律底線，一方面，要明確遵循法內之情的客觀要求；另一方面，要堅決摒棄法外之情的胡作非為，杜絕和抵制有悖于法律規范和情理的情感，堅決維護法律的公平與正義，捍衛法律的神圣與尊嚴。

三是處理好穩與進的關系。“穩”是大局、是底線，“進”是發展、是目標。穩定，為發展創造了良好的空間和環境，使發展得以健康、有序、高質量向前推進；發展，則解決了影響穩定的問題和隱患，使穩定更加充實、更加鞏固、更有保障。只有高質量的“進”，才能支撐“穩”；反過來，只有保持“穩”得住，才能高質量向前更“進”一步。省委八屆五次全會認為“當前和今后一個時期，橫跨海南自由貿易港封關運作前后，是海南推進高水平對外開放的戰略機遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉換、結構優化的發展窗口期。”自貿港發展日新月異，新領域、新實踐、新課題、新問題不斷涌現，但法律的立法與修訂本身又存在一定的延遲性，一時無法出臺與之相適應的法律法規。如何準確以現行法律解決這些“新”的問題，將是司法實踐面臨的新的巨大挑戰。要進一步解放思想，在恪守法律底線的同時堅持守正創新，著力推進政法領域改革，解決政法領域與海南自由貿易港建設不相適應的問題，積極化解法律實踐矛盾，以高質量的司法實踐為海南自由貿易港發展搶抓機遇保駕護航，特別是要加快建設一流的法治化營商環境，為經濟高質量發展聚動力、添活力、搶紅利。要在司法實踐中大力營造鼓勵創新、寬容失誤的良好氛圍，從法治保障的角度為擔當者擔當、為創新者撐腰。近年來，東方市準確把握穩與進的關系，一方面堅持穩字當頭，強化風險意識，堅持底線思維，嚴格落實重大改革決策風險評估等機制，嚴密防范各類風險隱患，為東方市經濟持續健康高質量發展和社會大局持續保持和諧穩定提供了有力的法治保障。另一方面以進促穩，大膽改革創新，全力推出一批突破性的改革舉措，府院聯動、警檢會商、法檢聯席、金融糾紛訴調對接等機制相繼出臺，交巡警合一改革、公安“市局主戰、派出所主防”改革及法院、檢察專業化布局等改革舉措落地實施。出臺《東方市鄉鎮政法委員工作規則（試行）》，進一步健全和優化鄉鎮政法委員統籌基層政法工作的制度機制，完善政法和信訪工作聯動機制，訴調、警調、檢調、訪調等“四調對接”機制高效運行，促進大量矛盾糾紛化解在早、在小，切實夯實海南自由貿易港建設風險防控的基層基礎。

四是處理好防和治的關系。在基層政法工作中，“防與治”是兩手抓、兩手都要硬，且又相互促進的兩個方面。寓“防”于“治”，通過“防”為“治”爭取時間和空間；以“治”設“防”，通過“治”為“防”卸去壓力和阻力。“防”，就是要進一步完善“打、防、管、控”的體制機制，形成對各類違法犯罪和重大社會治安風險的早識別、早發現、早打擊、早管控，形成震懾，促進社會和諧穩定。“治”，就是進一步提升基層治理水平，促進基層社會良性善治。一方面，按照“共建共治共享”的社會治理理念，深化群防群治，強化智治支撐，突出以黨建引領多元共治，以網格管理推動責任共治，以統籌資源促進協同共治。另一方面，強化依法治理，在法治保障中突出法治精神的主體作用，引導參與社會治理的各類主體主動尊法、守法、用法，以法治思維推動社會治理，以法治秩序評價治理成效，實現社會治理法治目標。只有將“防”與“治”相結合，才能有效化解風險，保障安全。風險防控和安全保障是事關自貿港成敗得失的最關鍵變量，政法系統更要統籌好“防”與“治”的關系，抓緊抓實“防”“治”結合各環節工作，進一步構建實現“防”“治”協同促進的閉環鏈條，切實增強社會風險防控力和治理融合力，使重大風險防控網絡進一步織密，重大風險隱患得到有效防范化解，促進社會和諧穩定，為建設更高水平的平安自由貿易港提供有力的安全保障。

（作者系中共東方市委副書記、政法委書記、海南省委黨校2024秋季中青班學員）