原創報道

　　新海南客戶端、南海網、南國都市報記者 黃婷

　　1月15日，在海南省七屆人大一次會議上，省六屆人大常委會副主任李軍向大會作《海南省人民代表大會常務委員會工作報告》（以下簡稱《報告》），介紹省六屆人大常委會2022年及過去五年的主要工作，并提出2023年工作建議。過去五年，省六屆人大常委會積極推進立法創新，加快構建海南自由貿易港法律法規體系，審議通過省級法規和法規性決定143件，批準市縣法規54件。

　　2022年主要工作

　　更加重視“小切口”“小快靈” 立法

　　2022年，省六屆人大常委會更加重視“小切口”“小快靈”立法；切實加大監督力度；進一步規范代表工作；更加重視調查研究及其成果運用；完善工作機制；堅決落實省委專項工作部署。

　　其中，更加重視“小切口”“小快靈”立法。共審議通過貿易投資、營商環境、生態保護、社會治理等方面的地方性法規或法規性決定32件，批準市縣法規8件，新制定法規條文少于30條的占78%。注重加強引領和保障制度集成創新的立法，制定全國首個藥品進口便利化法規，全文僅8條800多字，簡單明了對進口藥品通關作出便利化規定，讓群眾更好共享自貿港制度紅利；作出取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定等六項行政許可事項的決定，在全國率先實施市場準入承諾即入制；對標國際先進管理模式和標準，在全國率先制定醫療器械一體化管理法規，為博鰲樂城提高醫療服務質量、促進消費回流發揮了積極作用。

　　在切實加大監督力度上，盯住事關重大、社會關注、群眾關切的問題，對5件法律法規的實施情況開展檢查，聽取和審議專項報告11個，開展專題詢問2次。

　　過去五年主要工作

　　積極推進立法創新 進一步加強生態保護立法等

　　過去五年，省六屆人大常委會堅定政治站位，自覺以依法履職的實際行動堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”；積極推進立法創新，加快構建海南自由貿易港法律法規體系；聚焦省委重大決策和群眾關切，正確有效依法開展監督；尊重代表主體地位，切實加強和改進代表工作；著眼打造“四個機關”，加強人大常委會自身建設。

　　在積極推進立法創新，加快構建海南自由貿易港法律法規體系上，常委會統籌運用一般地方性法規、經濟特區法規和海南自由貿易港法規制定權，以改革創新精神推進立法，加快建設海南自由貿易港法律法規體系，審議通過省級法規和法規性決定143件，批準市縣法規54件。

　　過去的五年，是海南省重大改革開放立法任務最艱巨、成果最豐碩的五年，共審議通過相關法規42件。

　　一是加強貿易投資自由化便利化立法。制定商事登記管理、外國企業從事服務貿易經營活動登記管理、市場主體注銷、企業破產、征收征用、注冊會計師、律師等方面的法規，就市場主體放寬準入、自主經營、便利退出作出一系列創新性規定。

　　二是加強“放管服”改革立法。制定極簡審批條例，并依據條例作出在三亞崖州灣科技城等11個園區推廣適用“三園”特別極簡審批的決定；先后兩次作出將省級管理權限調整由重點園區管理機構實施的決定，在更多方面讓“園區說了算”。

　　三是加強優化營商環境立法。制定社會信用、優化營商環境、知識產權保護等方面的法規，為營造公平競爭、誠實守信的營商環境提供了法律支持。其中，在全國率先制定公平競爭、反消費欺詐地方性法規，作出一系列有利于市場主體公平競爭、構建社會信用體系的制度安排，得到全國人大常委會的肯定。

　　四是加強生產要素保障立法。制定修改關于實施海南省總體規劃的決定等多件法規，為推進“多規合一”改革、實現“一張藍圖干到底”提供了法治保障。制定修改閑置土地處置若干規定、土地管理條例等法規，作出一系列有利于促進和保障生產要素流動的規定。

　　五是加強封關運作準備立法。制定反走私暫行條例、免稅購物失信懲戒若干規定，加強對減免稅進口貨物物品的管控，加大了對走私行為的打擊力度，為海南自由貿易港封關運作筑起嚴密的法律屏障。

　　同時，重視主導產業和重點園區立法。審議通過產業發展和重點園區建設法規23件。制定國際船舶條例，在市場環境、政務服務、監管執法等多個方面作出突破性、首創性規定；制定修改游艇產業促進條例、科技開放創新若干規定、大數據開發應用條例、農作物種子管理條例、林木種子管理條例、道路旅游客運管理若干規定等法規，進一步激發了主導產業發展活力。作出關于洋浦經濟開發區等重點園區管理體制的決定，制定博鰲樂城國際醫療旅游先行區、三亞崖州灣科技城、洋浦經濟開發區、海口江東新區、海口國家高新技術產業開發區等五個單行條例，完善管理體制和運行機制，擴大自主權。

　　進一步加強生態保護立法。牢記保護生態環境這一“國之大者”，制定修改生態領域法規14件，打包修改8件，批準30件。

　　統籌推進民生保障和社會治理立法。重視改善群眾生活條件的立法，制定修改安居房建設和管理若干規定、物業管理條例、城鄉供水管理條例、無障礙環境建設管理條例、華僑權益保護條例等民生保障法規10件。重視完善社會治理的立法，制定修改社會保障卡一卡通服務管理條例、非物質文化遺產規定、多元化解糾紛條例、未成年人保護和預防犯罪規定、法律援助規定、宗教事務管理若干規定、電動自行車管理條例等社會治理法規23件。適應常態化疫情防控需要，修改愛國衛生管理條例、野生動物保護法實施辦法等法規。依法作出決定，將全省第八屆村（居）民委員會換屆選舉延期至2021年，確保了村（居）民委員會換屆與縣鄉換屆同步進行。

　　另外，積極推動立法創新。在立法機制方面，完善常委會與政府立法溝通協調機制，對重要法規起草實行“雙組長”制；健全專（工）委提前介入法規起草制度；成立海南自由貿易港立法咨詢委員會，設立三亞崖州灣科技城等16個基層立法聯系點，進一步完善專家咨詢、代表參與立法機制，并建立法規公布前風險評估和防控機制，立法質量和效率進一步提升。常委會以立法促進制度集成創新取得豐碩成果，重點園區極簡審批改革等6項制度創新獲“海南省改革和制度創新獎”，涉外律師服務等一批制度創新被列入海南自由貿易港制度創新案例。

　　2023年工作建議

　　進一步加快構建海南自由貿易港法律法規體系

　　2023年是省七屆人大常委會依法履職的開局之年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及省第八次黨代會精神，全面落實中央及省委人大工作會議部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，圍繞海南自由貿易港建設八項重點任務，依法履職、扎實工作，為發展全過程人民民主、建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港作出新貢獻。

　　建議著力抓好以下五方面工作：深入學習貫徹黨的二十大精神；進一步加快構建海南自由貿易港法律法規體系；聚焦省第八次黨代會明確的重點任務加強監督；支持和保障代表在海南自由貿易港建設中更好發揮作用；牢牢把握“四個機關”定位加強自身建設。