瓊理

　　□ 林勇新

　　黨的二十大報告提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，這是黨代會的報告中首次將科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略三大戰略放在同一章節進行統籌部署、集中論述，其深層涵義就是在新時代通過系統性推進科教興國戰略，聚焦促進生產力提高的關鍵要素，為實現中國式現代化提供源源不斷的內生動力。

　　整體性論述、系統性推進科教興國戰略，體現了全黨全社會對科技創新規律的認識達到新高度

　　新中國成立以來，黨中央提出了“科學也是生產力”“科學技術是第一生產力”的重要論斷，并結合實踐一以貫之推進理論創新，促進全國上下形成了重視科技、重視教育的民意基礎和社會共識。在此基礎上，我國相繼實施并堅持科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，持續優化創新環境、厚植創新文化，及時把握了以原子能技術、航天技術和電子計算機的應用為代表的新科學技術革命發展的歷史機遇，實現了科技事業的跨越式發展。當前，全球科技創新進入前所未有的密集活躍期，以網絡化、數字化和智能化為突出特征的新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。面對全球科技創新的前沿趨勢，黨的二十大報告遵循馬克思主義歷史唯物主義的基本原理，立足以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務、高質量發展的內在要求，全盤謀劃并提出系統性推進科教興國戰略的重大布局。這體現了黨中央對世界科學技術的發展規律和發展歷史的深刻認識和深刻把握。

　　系統性推進科教興國戰略，是我國實現高質量發展的不二之選

　　發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。現代科學技術在快速發展的同時，正日益加速向勞動者、生產資料與勞動對象諸要素滲透、融合。科學技術成為推動生產力發展的最重要因素，科學技術的進步也成為了生產力提高、經濟增長、社會發展的直接標志。因此，新時代完整、準確、全面貫徹新發展理念的關鍵在創新，通過系統性推進科教興國戰略，聚力科技創新，并以此緊緊抓住新時代我國經濟社會謀求高質量發展全局的“牛鼻子”。

　　具體而言，我國已經進入以高水平科技自立自強推進科技強國建設的新階段，對科技創新的需求和要求是立體的、全方位的。《2021年全國科技經費投入統計公報》數據顯示，2021年全國共投入研究與試驗發展經費約2.8萬億元，連續6年保持兩位數增長；研究與試驗發展經費投入強度為2.44%。另外，按照世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數報告》，中國位居第11位，在國內市場規模、本國人專利申請量、勞動力產值增長等9項細分指標上排名全球第一。中國已經邁入創新型國家行列，科技創新結構呈現出跟跑、并跑、領跑“三跑并存”的特點。

　　另一方面，我國的高精尖技術的研發，面臨著在無人區探索，無產業鏈條和市場需求不明的高度不確定性，故而不管“卡脖子”關鍵核心技術的點、線的突破，還是我國創新水平的整體提升乃至躍進，都亟需系統性優化創新環境，破解現階段我國基礎研究投入不足、科技成果轉化率較低等重點難題，逐步形成以科學研究為先導的知識創新、以標準化為軸心的技術創新和以信息化為載體的現代科技引領的管理創新組成的新的科技創新體系，為我國矗立在世界科技創新的潮頭夯實根基。同時，這也將一體推進新發展理念，促使我國的經濟增長模式轉移至產業科技生產的前沿，促進高水平社會主義市場經濟體制和現代化產業體系建設，推動我國在全球價值鏈上占據更有利位置，以更大力度支撐我國高質量發展。

　　系統性推進科教興國戰略，是適應新一輪科技革命演變的必然要求，重點在教育與科技創新協同融合

　　科技創新包括人才、知識產權、資金、制度建設等諸多要素，涉及政府部門、高等院校、企業、社會公眾等多個主體。其中，人才是決定性因素。習近平總書記強調，“人才是創新的根基，是創新的核心要素。創新驅動實質上是人才驅動。”黨的二十大報告指出，“人才是第一資源。”《中國科技人力資源發展研究報告（2020）》數據顯示，截至2020年底，我國科技人力資源已達11234.1萬人，繼續保持世界上最大規模的科技人力資源優勢；截至2019年底，理、工、農、醫核心學科培養的科技人力資源數量占近8成。人口質量結構的優化明顯提升了我國的創新能力和對新技術的適應能力，并推動勞動生產率和產業升級。換言之，“人才資源紅利”已接力“人口紅利”成為我國邁向高質量發展階段的重要依托。

　　尤其是，隨著世界百年未有之大變局的加速演變，以及新一輪科技革命和產業變革的深入推進，科學技術對勞動者的影響已經從“賦能”勞動者、追求物質生產的自動化與最大化，向“賦智”機器（增強其感知力與判斷力）、追求物質與知識生產的自主化的轉變。該轉變在解放了人的勞動力的同時，也大幅提升了對人的創造性勞動能力的要求。這就意味著，新時代的教育要圍繞著提升人的創造力與想象力，重點聚焦在“隱性技能”“非認知技能”的培養上。而系統性推動科教興國戰略，有利于加速教育、科技創新和產業應用的銜接、互動和融合，打造形成以產業應用為導向的“產學研”和原創技術為引領的“學研產”的雙向互動機制。

　　系統性推進科教興國戰略，海南肩負著特殊的歷史使命

　　海南獨有的地理氣候環境，建設中國特色自由貿易港的歷史使命，以及既有的經濟基礎和科技基礎，決定了海南在科技創新方面應有所為、有所不為。例如，依托近年來研究與試驗發展經費持續加大投入、科技創新體制機制不斷完善，以及《海南省以超常規手段打贏科技創新翻身仗三年行動方案（2021—2023年）》等相關配套政策舉措的實施，海南堅持“筑獨特的巢、引最好的鳳”的原則，借助氣候溫度、海洋深度、地理緯度的優勢，力爭打造南繁種業、深海科技、航天科技“陸海空”三大科技創新高地，在全省上下形成廣泛共識。再如，已有的研究表明，制造業大國往往是高技術產品及其零部件的進出口雙向貿易大國。對中國而言，進出口同時高度參與全球創新鏈，才能為自身帶來強勁的技術能力和發展動力。黨的二十大報告提出，加快建設海南自由貿易港。海南可著力在制度集成創新上下功夫，積極將中央賦予海南自貿港的“五個自由便利、一個安全有序流動”“零關稅、低稅率、簡稅制”等政策的落實落地，與新時期我國科技產品及服務貿易的發展需求有機結合起來，在工業方案設計、科技創新服務、信息技術數據服務等領域聚點發力，從而力求將其轉化為海南經濟社會高質量發展的內生動力。

　　（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心中國南海研究院分中心特約研究員、中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長）