自貿港觀察

　　學員論壇

　　黨的二十大報告指出：“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”這為我們進一步深化改革，優化營商環境指明了努力方向。

　　黨的十八大以來，海南營商環境不斷改善。特別是2018年“4·13”以來，省委、省政府提出要把優化營商環境貫穿到海南自貿港建設全過程，努力使營商環境成為海南自貿港的突出優勢，出臺了一系列推進優化營商環境的措施。

　　打造一流營商環境是海南自貿港建設的重要特征和核心競爭力。目前我省營商環境與國內發達地區存在不小差距，在海南自貿港建設背景下推動營商環境向一流水平邁進，要認真學習貫徹黨的二十大精神，從以下幾個方面著手推動。

　　提升政務服務水平，降低企業成本

　　打造一流營商環境，離不開高效、便捷、優質的政務服務。要認真貫徹落實《海南自由貿易港進一步優化營商環境行動方案（2022—2025年）》。要加快深化行政審批制度改革，建立與海南自貿港相適應的最簡權力清單，推動“極簡審批”制度改革；特別是要推動包括省級、市縣產業園區以及其他具備條件的區域提高審批服務質效，節省企業運營成本。要推進政務服務標準化建設和“信用+審批”，在全省建立企業誠信經營信用信息共享體系。要擴大稅費繳納綜合申報范圍，提升對企辦稅服務質效。要推進政府數字化轉型，開展辦事“無實體證照”改革，推動更多事項“減證辦”、“免證辦”、“無感申辦”、“掃碼亮證”即辦、刷臉即辦等。要全面推行“店小二”服務，不斷探索“幫辦代辦”“一對一”專業服務新模式，制定一系列便企惠企制度，打通服務企業“最后一公里”。

　　營造良好市場環境，突出政策優勢

　　海南對標世界最高水平的開放形態，打造改革開放新高地，要充分發揮政策優勢，營造良好市場環境。要盡快推動放寬市場準入若干特別措施、跨境服務貿易負面清單管理辦法、外商投資準入特別管理措施等落地見效，健全完善制度體系建設，筑牢制度基石。要實現開辦企業便利化，將營業執照辦理、參保登記等事項整合成“一件事”。要落實公平競爭審查制度實施辦法，預防和制止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙市場統一和公平競爭的隱性壁壘，推動形成高標準市場體系。要加快構建“機器管招投標”系統，運用大數據、區塊鏈等智慧監管手段，實現對電子招投標事中事后監管。要創新設立知識產權一體化保護機制。保護知識產權就是保護創新，要推動建立“行政調解＋司法確認”工作機制銜接，完善知識產權糾紛多元化解決途徑；強化司法、行政、產業園區等不同主體、不同領域的協同合作，著力打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，提高知識產權保護能力，激發創新創造活力，積極探索知識產權市場化定價和交易機制，為加強保護和發揮知識產權優勢奠定基礎。

　　優化服務，推動貿易投資自由化便利化

　　當前，我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。對海南而言，打造國內國際雙循環交匯點是重大機遇，要大力優化貿易投資環境建設，努力提升貿易投資自由化便利化水平。

　　要積極對接國際高標準經貿規則，探索實施全球資源要素引進計劃和重點國別合作計劃，積極探索先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則，著力推進服務貿易創新發展，大力發展數字貿易，加快建設洋浦新型離岸國際貿易先行示范區，同時以點帶面，推廣有益經驗。要加快推動國際貿易“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，為國際投資“單一窗口”設立線下服務窗口，加大外資吸引力度。要加快優化通關模式和加強口岸基礎設施建設，加大力度推動儋州洋浦“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度和通關便利措施試點擴區。要全面強化外商投資服務和權益保護，簡化優化外資項目核準手續，提高外資行政許可辦理效率等，健全完善外資企業投融資、人員出入境等便利化舉措，努力降低外資企業運營成本。

　　強化法律服務舉措，保障企業合法權益

　　法治是最好的營商環境，營造一流營商環境必須發揮好法治的保障作用，為此，要全面強化法治環境建設。要充分發揮海南自由貿易港立法權優勢，加快建立與海南自由貿易港法相配套的法規體系，構建法治保障體系；健全多元化糾紛解決機制。要通過開展專項行動、暢通維權渠道等方式保障中小投資者的合法權益，建設誠信海南，完善信用獎懲機制。要統籌各行業、各部門法律人才隊伍，組建服務企業的“專家服務團”，及時掌握企業發展需求，幫助企業降低法律風險，保障企業合法權益。

　　保障生產經營要素，助力企業快速發展

　　產業發展、貿易競爭，說到底要靠人才集聚、資源聚集，因此，要進一步健全完善全省人才服務保障體系，為企業招才引智夯實基礎。要建設多層次人才綜合服務平臺，細化保障措施，從人才認定、配偶就業、子女就讀、醫療保障、稅收優惠、科研項目申報等方面提供便捷高效的“直通車”服務。要推動實施信貸便利化、資金流通便利化，加強用地保障、降低物流成本、提升勞動力素質和降低用工成本等一系列辦法舉措，服務好各類市場主體。要通過加強統籌協調、督查考核、宣傳引導等進一步確保優化營商環境措施落實到位。

　?。ㄗ髡呦?022年海南省省管干部“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專題進修班學員、東方市人大常委會副主任）

原標題：全面優化營商環境 打造自貿港突出優勢