海南社會

　　編者按

　　理念是行動的先導，發展理念從根本上決定著發展成效乃至成敗。

　　黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。習近平總書記多次強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念。

　　黨的十八大以來，特別是2018年以來，海南以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記習近平總書記關于海南工作的殷切囑托，完整、準確、全面貫徹新發展理念，準確把握“三區一中心”目標定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，加快建設中國特色自由貿易港。

　　十年來，海南堅持把制度集成創新擺在突出位置，不斷加快科技體制機制改革，加大科技創新和成果轉化力度；著力突出陸海統籌、山海聯動、資源融通，推動“三極一帶一區”區域協調發展；堅持生態立省不動搖，把生態文明建設作為重中之重；全面深化改革開放，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港；用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題，積極探索共同富裕的實現途徑。

　　海南日報今起推出“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——非凡十年看海南”系列報道，回顧和展現黨的十八大以來，全省上下認真貫徹新發展理念，奮力推動中國特色自由貿易港建設進入不可逆轉的發展軌道的生動實踐和豐碩成果。

本版手繪/楊千懿 圖片除署名外均由新華社發

　　黨的十八大以來，海南全面提升創新能力，大力營造創新氛圍

　　以制度創新激發改革活力

　　海南日報記者 李磊

　　汽笛長鳴，巨輪啟航。9月23日，海南自貿港至非洲國際遠洋集裝箱航線在洋浦國際集裝箱碼頭正式開通運營。至此，海南自貿港已開辟兩條洲際集裝箱航線。

　　依托“中國洋浦港”船籍港政策效應，海南省國際航行船舶總噸位歷史性躍居全國第二。

　　一次次歷史性的跨越，一次次成績的刷新。得益于改革，路徑在創新。

　　黨的十八大以來，特別是海南自由貿易港建設進入全面實施階段以來，海南沿著習近平總書記指引的正確方向，堅持全面深化改革開放，全面提升制度集成創新能力，肩負起改革創新“試驗田”的使命，分階段分重點推動開展改革實踐，大力營造創新氛圍，以制度創新激發改革活力。

　　時間見證著發展之變，海南在改革創新中帶來的變化中格外璀璨。

　　一道改革開放進程中的“必答題”

　　中國特色自由貿易港建設是一項前無古人的偉大事業，其政策設計在許多領域都具有創新性，沒有現成的路徑可以沿襲，沒有多少經驗可以照搬。

　　沒有路徑可以沿襲，就必須大膽闖、大膽試，蹚出一條新路子。

　　十年來，海南生態軟件園通過推進“極簡審批”改革等，不斷優化營商環境，加快招商引資，集聚創新活力，逐步發展成為海南數字經濟的主要載體和平臺。2021年，園區收入近2000億元，稅收超過100億元，同比增長164.6%。圖為生態軟件園騰訊生態村外景。

　　在海南自貿港建設的大背景下，園區定位數字貿易策源地、數字金融創新地、中高端人才聚集地，重點發展“一區三業”，即創建國家區塊鏈試驗區，用區塊鏈等技術賦能數字文體、數字健康、數字金融等產業。園區已吸引國內行業頭部企業等超1.2萬家企業入園，形成區塊鏈等數字技術的集聚。文/圖 海南日報記者 高懿 李天平

　　海南從來不缺乏改革與創新的勇氣和決心。海南省“因改革開放而生，因改革開放而興”。可以說，從建省辦經濟特區開始，海南就將改革創新融入血脈基因。

　　早在2015年，海南率先開展的省域“多規合一”改革，把全島作為一個大城市、大景區、大花園來統一規劃，開創了一項全國沒有先例可循的改革。伴隨海南自由貿易港建設的加快推進，這項改革措施正以更大力度向縱深推進。

　　建設中國特色自由貿易港，就是要以更高水平開放促進更深層次改革。如果把自貿港建設看作一張“考卷”，那么制度集成創新，便是其中一道“必答題”。這道題的答案，也是破解自貿港建設難題的“萬能鑰匙”。

　　2020年，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調：“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。”

　　2022年4月，習近平總書記考察海南時再次強調，要繼續抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實，把制度集成創新擺在突出位置，強化“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿易港如期順利封關運作。

　　近年來，洋浦保稅港區充分利用加工增值免關稅等海南自貿港創新政策，大力招商引資，推動經濟高質量發展。

　　今年9月，海關總署發布了2021年度綜合保稅區發展績效評估結果，洋浦保稅港區在全國137個參與考核的特殊監管區域中排名第27位，這是海南首次有特殊區排名進入全國A類行列。今年1月至8月，洋浦保稅港區企業經營總收入同比增長46.7%；稅收同比增長61.4%；工業總產值同比增長6.1倍。

　　圖為在洋浦保稅港區企業人員在展示公司研發的海洋微流發電機。文/圖 海南日報記者 林書喜 陳元才

　　省委、省政府牢記殷殷囑托，始終將制度集成創新作為海南自由貿易港建設的核心任務，堅持把能夠解決問題、具有全國影響力作為衡量標準，耐心培育和打造創新案例，成熟一項推出一項，不斷提高制度創新能級和質量。

　　近年來，海南統籌謀劃，高起點高標準推進重點領域改革。對標最高水平開放形態，聚焦重點方向、優勢產業，突出“上下協同、左右聯動”，持續推動各部門、市縣、園區在自貿港建設重點領域推出制度集成創新成果。

　　2020年發布實施的三年制度集成創新路線圖，在海南自由貿易港建設的18個重點領域，提出60項制度集成創新工作任務，截至目前已完成和基本完成55項，著力解決阻礙發展的堵點、企業關注的焦點、百姓生活的難點。

　　馳而不息，久久為功。在制度集成創新的路上，海南慮之愈深、謀之愈遠、行之愈篤。

　　一條大膽闖大膽試自主改的道路

　　9月17日，在海南自貿港第十四批制度（集成）創新成果發布會上，一項名為“海洋水產種質資源跨省協同跨國引育新路徑”的創新成果格外引人關注。

　　為破解海洋種質資源區域化、品牌化發展瓶頸，三亞崖州灣科技城與中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區充分發揮南北種業引進門戶城市作用，構筑起南連東南亞、北接日韓的“水產苗種產業走廊”，構建全要素全鏈條的水產種業生態體系，為海洋水產種業發展提供可復制推廣的成功經驗。

　　近年來，三亞崖州灣科技城聚焦南繁種業和深海科技，布局重大科技基礎設施和產業平臺，著力推動創新鏈和產業鏈深度融合，持續培育差異化競爭優勢。崖州灣種子實驗室在科研人才集聚、重大平臺布局、協同創新攻關等方面取得明顯成效，已建成大型儀器共享平臺、種質資源分子鑒定平臺、植物組培轉化平臺等科研平臺設施。

　　圖為崖州灣種子實驗室科研人員在進行科研工作。

　　文/圖 海南日報記者 黃媛艷 見習記者 王程龍

　　破除制約高質量發展的體制機制障礙，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，促進更高水平的開放，正是海南制度集成創新的動力之源。

　　而破除體制機制障礙，則需要瞄準目標，走一條“大膽試、大膽闖、自主改”的道路。

　　這些年，海南把握制度創新的重點，圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業，聚焦產業上下游，把握產業鏈的斷點、堵點、短板，把單點創新串聯起來，形成鏈狀集成創新，有力促進了生產要素快速集聚，產業發展水平持續提升。

　　在“大膽試、大膽闖、自主改”的道路上，其中一處難點在于如何破除體制機制等對創新的羈絆。

　　開展制度集成創新，本就是一個試錯的過程。這就需要容錯的胸懷、機制、環境，為改革者鼓勁、為攻堅者撐腰、為創新者鋪路——

　　海南創設的“海南省改革和制度創新獎”，如今已成功舉辦兩屆，評選了32個獲獎項目，通過評選表彰，營造全省制度集成創新領域“比學趕超”濃厚氛圍；

　　實行制度集成創新績效考核管理辦法，將制度集成創新開展情況納入年終績效考核；

　　出臺《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，明確將制度集成創新作為容錯情形和容錯分析研判中的重要內容，旗幟鮮明地為改革者撐腰。

　　多項制度的保障，形成了海南良好的制度創新氛圍，制度集成創新的活力競相迸發。

　　按照“首創性、已實施、集成式、效果好”的原則，海南已累計推出14批128項制度（集成）創新案例，涉及營商環境、“放管服”改革、產業發展、園區開發、社會管理、民生保障等多個領域。

　　機遇和挑戰面前，惟改革者進，惟創新者強。近年來，海南踐行“大膽試、大膽闖、自主改”，走出了一條勇于自我革命之路，為高質量發展帶來源源不斷的改革動力。

　　一種源自改革創新的發展新動力

　　國慶假期的華能洋浦熱電聯產項目工地，依舊是一番熱火朝天的景象。隨著項目進入收尾沖刺，投產已經進入倒計時，將為海南煉化100萬噸乙烯及其下游項目提供綠色環保、安全可靠的能源保障服務。

　　得益于“零關稅”進口商品全流程監管模式這項制度集成創新的賦能，該項目前期迅速完成了所有批次“零關稅”進口自用生產設備的進口，極大縮短了建設時間。

　　這項制度集成創新案例的有效開展，帶來的不僅是企業成本的降低、項目建設的加快，更通過壓力測試，有效減少了海南封關前后政策壓力差，進一步推動了全島封關運作進程。

　　新時代搶占制度創新高地，必然激發發展新動力。

　　海南圍繞營商環境的優化，持續深化“放管服”改革，通過制度集成創新讓數據“多跑路”，換來企業“少跑腿”——

　　通過“海南e登記”平臺，實現商事登記全省通辦；創建“土地超市”，破解“項目等土地”難題；推行“信用+免審”改革，推動市場準入便利化提質升級。

　　海南對離島免稅商品全流程溯源管理，提升自貿港風險防控水平的同時，不斷釋放自貿政策紅利——

　　為加強免稅商品全流程管理，首創“跨部門、廣關聯、可追溯”的免稅商品物碼溯源系統，以“一物一碼”賦予免稅商品“身份標識”，優化了消費購物保障和體驗。

　　海南打破地域壁壘，不斷促進園區之間合作，新興產業實現多點突破——

　　合作共建“博鰲樂城先行區-海口國家高新區”飛地經濟合作示范園區，圍繞重點產業完善創新藥械研發生產要素保障，海南生物醫藥產業生態正不斷完善。

　　近年來，海口復興城互聯網信息產業園緊跟海南自貿港的建設規劃和需求，以制度創新、產業創新為突破口，調整升級產業定位，以數字經濟為主導，培育智能物聯、數字貿易、金融科技和國際離岸創新四大垂直產業集群。圖為入駐園區的企業員工在討論工作。

　　2021年，海口復興城互聯網信息產業園營收超過1000億元、稅收超過50億元。園區互聯網類企業營收占全省互聯網產業營收43%以上，成為培育打造全省千億級互聯網產業集群的主力軍。

　　文/圖 海南日報記者 計思佳 封爍

　　海南用好制度集成創新這枚“萬能鑰匙”，不斷解決自由貿易港制度體系構建過程中帶來的法律適用和裁判難題——

　　海南審判、檢察、司法行政機關創設了海南自由貿易港統一的類案裁判指引制度，實現全省司法系統類案裁判指引“分類集成”“一網通覽”“一尺裁判”，構建與高水平中國特色自由貿易港相適應的司法制度體系。

　　制度集成創新的成果，正不斷轉化為民生紅利，為廣大人民群眾帶來了滿滿的獲得感、幸福感、安全感——

　　陵水黎安國際教育創新試驗區簽約引進22所國內外知名高校，首批學生入區就讀；樂城全球特藥險，惠及全國11個省市，超過1000萬居民參保獲益。

　　制度集成創新結出的累累碩果，正為海南自由貿易港建設提供源源不斷的動力與活力。越來越開放的海南，正以制度集成創新的力度，加快匯聚人流、物流、資金流要素——

　　近兩年來，海南新增市場主體超過100萬戶，增速連續28個月保持全國第一，截至今年8月底存續市場主體已突破200萬戶。今年上半年實際利用外資15.9億美元，同比增長67.4%，吸引了一批大型跨國企業落戶。

　　一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長成大樹。海南自貿港這片“試驗田”種下的開放、創新的種子，將在更多地方生根發芽。

　　開放與改革相互促進，海南自貿港的未來將更加精彩。（海南日報海口10月7日訊）

　　創新驅動 增強第一動力

　　張成林

　　創新，是引領發展的第一動力，位于五大發展理念之首，具有統領性作用。建設中國特色自由貿易港，是一項前無古人的全新事業，尤其需要創新驅動。唯有解放思想、大膽創新，才能不斷在新領域謀求新突破，在新實踐中實現新發展。

　　海南自貿港，是創新尤其是制度創新的試驗田。習近平總書記囑托海南，“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新。”今年4月召開的省第八次黨代會明確指出，“以改革創新為根本動力”，并在主要目標中提出“進入創新型省份行列”，同時“八個自由貿易港”建設主要任務之一，就是“建設勇于創新、充滿活力的自由貿易港”。從這一系列謀劃部署中，足以看出海南對創新驅動的重視。

　　隨著自貿港建設的推進，海南創新活力逐步顯現——

　　從政策效應上看，貿易、投資、財稅等領域體制機制改革不斷突破，創新發展環境持續優化；從產業培育上看，南繁、深海、航天等未來產業發展壯大，崖州灣種子實驗室、深海技術創新中心、航天科技創新平臺建設等加快推進；從創新勢頭上看，建立起容錯糾錯機制，累計推出14批128項制度創新案例，不少做法在全國推廣，且過去5年間高新技術企業增長約5倍之多……創新環境日漸完善，創新空間不斷拓展，創新主體更加多元，海南如今展現出創新驅動發展的蓬勃之勢。

　　越是偉大的事業越需要開拓創新。創新驅動的累累碩果，正加快轉化為高質量發展的動力活力，吸引著各類要素向海南集聚。向好形勢下，把制度集成創新擺在突出位置，持續用好解放思想、敢闖敢試、大膽創新的“法寶”，對標一流大膽試、大膽闖，為創新者賦能、為實干者擔當，定能激發源源不斷的創新活力，為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港提供有力支撐。

原標題：黨的十八大以來，海南全面提升創新能力，大力營造創新氛圍 以制度創新激發改革活力