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　　編者按

　　打造一流營商環境是海南自貿港建設的核心任務，窗口服務是一個重要的指標。近年來，海南多措并舉不斷優化營商環境，構建企業“引力場”激發市場活力。為更好地服務市場主體，海南全方位、多角度推動窗口服務提質增效，并提出要做好企業的“保姆”“紅娘”和“店小二”。新海南客戶端、南海網、南國都市報推出《探窗——看海南優化營商環境》融媒體系列報道，以市場主體的第一視角，帶你探訪海南各地窗口服務和創新舉措。

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新海南客戶端、南海網、南國都市報6月27日消息(記者 利聲富)“上午提供材料，下午就辦好了，完全出乎意料。”日前，拿到變更后的食品經營許可證等證件，陵水溫德姆花園酒店餐飲總監尚國良贊不絕口。放在以前，幾個證辦下來最快總承諾時限需要10個工作日。10天變1天，表面上看只是數字的變化，實際上，是陵水黎族自治縣行政審批服務局靶向推出“四聯辦”服務，“無差別化綜合受理窗口”，“一事跑多窗”變“一窗辦多事”，使得辦理時限壓減率高達90%。

因酒店營業執照變更法人后，食品經營許可證、公共場所衛生許可證以及二次供水衛生許可證等也要變更。辦理前，尚國良像以前那樣準備了3套材料，沒想到之前所有的功夫白費了。“你不用準備這么多份材料，只需一份就夠了。”當尚國良將事先準備好的3套材料遞給工作人員時，聽工作人員這一說，他頓生疑惑。

圖為工作人員為企業辦理業務。記者 利聲富 攝

讓尚國良疑惑的“四聯辦”審批模式是陵水黎族自治縣行政審批服務局“一業一證”的升級版，以往的“一業一證”即在企業設立階段實現行業的許可事項“聯合開辦”，現實行“四聯辦”審批模式后，企業許可證件在變更、注銷、延續環節均能實現“聯辦”。目前，陵水黎族自治縣行政審批服務局共梳理了15大類59個“四聯辦”套餐。

“依托無差別化綜合窗口，所有審批環節按一套材料、一次告知、一表申請、一窗受理、一同審批、統一發證的流程辦理，你不用在各個窗口來回奔波。”聽工作人員一說，尚國良感慨“現在辦事方便多了”。

“該酒店不僅只提交一套材料，而且申請材料從16份壓減為9份，壓減率達44%;許可事項涉及總審批環節從9個減少到5個，壓減率達44%，總辦理時限從原來10個工作日壓減至1個工作日辦結，壓減率達90%。”陵水黎族自治縣行政審批服務局農業和社會事務審批室負責人林先杏說，此舉極大地精簡了申請材料和辦理流程，提高了行政審批效率，減少了企業跑腿次數和等候時間。

圖為工作人員為企業辦理業務。記者 利聲富 攝

據林先杏介紹，以往，政務大廳根據醫療衛生、農業、教育等行業分別設置“小綜合窗口”和“單設 窗口”，雖然在一個政務服務大廳內辦理，但仍存在準備材料過多、重復取號、排隊等候時間較長等不便利，導致辦事群眾“多頭跑、反復跑”現象。

企業的壯大，創新創業的活躍，一刻也離不開良好的營商環境。為此，陵水緊緊圍繞優化營商環境建設，以能力提升建設為契機，以制度集成創新為抓手，讓改革觸角延伸到服務最前沿，實行“綜合受理、分類審批、專線踏勘、部門聯動、一窗出件”的集成化審批服務。“服務大廳里17個綜 合受理窗口，任意一個均可辦理，不再像以前那樣對號入座。”林先杏說，以前辦理業務是“一事跑多窗”，現在是“一窗辦多事”。

這樣變化最大便捷是“無差別化”，通過“四減兩免一容缺”(減環節、減材料、減時限、減跑腿;凡是政府部門核發的材料，原則上一律免于提交，凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照;容缺非關鍵性材料)方式，整合聯辦事項申報材料、申請表格、辦事指南，將所涉事項的各審批環節歸并優化。

據了解，目前，陵水政務服務大廳里，市場主體或群眾到任一窗口，均可快速“無差別化”辦理853項業務，群眾跑動領取結果次數同比降低93%，各工程建設項目事項辦理時限由原來的5至10個工作日縮減至1至2個工作日辦結。同時還改善了窗口間忙閑不均、人力資源浪費現象，單個窗口業務收件范圍最多提高近12倍。

除了線下面對面辦理，陵水行政審批服務局還推出線上不見面審批等。

4月29日，海南清水灣烏蘭度假酒店辦理相關手續時，其中二次供水衛生許可需要現場核查環節。了解情況后，陵水行政審批服務局主動開通綠色通道，安排專人一對一全程指導，在“一件事一次辦”綜合窗口實行多個項目同一申報。同時，啟動“遠程視頻踏勘”完成二次供水遠程核查工作。窗口工作人員及多名審批人員積極配合，采取容缺受理、遠程視頻踏勘、延時服務等措施，在申請辦理當晚8點將行業綜合許可證順利送到了酒店手上。

“我們想趕在‘五一’小長假時開業，但酒店位于陵水英州鎮清水灣當時仍屬于疫情管控區，進出不便。如果不是陵水行政審批服務局工作人員想企業所想，急企業所急，根本沒辦法按時開業。”海南清水灣烏蘭度假酒店負責人曹明說。

據了解，此次為企業辦理行業綜合許可證，申請材料從32份壓減至23份，相關審批環節從12個減少到5個，審批時限縮減10個工作日，極大提高行政審批效率，為企業開辦爭取時間。

陵水行政審批服務局“遠程視頻踏勘”服務新模式建立后，踏勘環節由“面對面”升級為“屏對屏”，不僅打破了時間、空間限制，讓 “數字跑路”代替“人工跑腿”，同時減少人員聚集，提升疫情防控常態化下的辦事效率。

此外，為更加主動靠前當好“店小二”，陵水還推出102項“不打烊”政務服務事項，通過第三方上門替申報人跑腿取件和送件，解決部分群眾“上班沒空辦，下班沒處辦”難題，進一步實現常規工作時間向24小時服務延伸。

目前，陵水行政審批服務局正積極推進與陵水市場監督管理局數據共享，繼續圍繞企業生命周期集成服務，不斷提升市場準入、準營和退出便利度，助力營商環境再上新臺階。

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總策劃：韓潮光

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策劃：紀燕玲

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記者：利聲富

攝像：馬子濤