新海南客戶端、南海網、南國都市報5月24日消息(記者 蒙健)近年來,海南省市場監管局積極發揮牽頭部門作用,把制度集成創新擺在突出位置,聚焦破解“準入不準營”,不斷深化“證照分離”改革,降低企業市場準入成本和制度性交易成本,激發市場活力和社會創造力。目前,海南省實行告知承諾的涉企經營許可事項111項,數量全國第一,并將5項非涉企經營許可事項在全省范圍按“證照分離”改革方式實施。
據海南省市場監督管理局介紹,在擴大實行告知承諾事項上持續發力,海南省市場監督管理局堅持對標國際最高水平開放形態,按照“應施盡施”的原則,對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項,一律實行告知承諾;對具有強制性標準的涉企經營許可事項,原則上取消許可和審批,實行備案制度,市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案,即可開展投資經營活動對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為,有效防范風險的,實行告知承諾。
自2019年在海南全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點以來,海南已更新5批事項清單(其中在2021年5月,國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》后更新2批),將實行告知承諾事項拓展至111項,比其他自貿區多44項。涉企經營許可事項由“優化審批服務”改為“實行告知承諾”后,審批環節平均壓減60%以上,時間平均壓減95%以上。
海南省市場監督管理局一相關科室負責人舉例道,以審批改為備案的食品經營許可(僅銷售預包裝食品)為例,市場主體在辦理設立登記時,勾選相應經營范圍視為備案,無需到窗口提交材料即可開展經營活動,大幅降低食品領域服務業準入門檻。在企業登記注冊環節一并辦理備案,不再頒發食品經營許可證,已惠及市場主體158940戶。“又比如,食品生產許可(低風險)由優化審批服務改為實行告知承諾后,將該項審批由5個環節壓減至2個環節,審批時間由10個工作日壓減至1個工作日(當場辦結)。”
據了解,“證照分離”改革是持續激發市場活力的制度性改革,對所有涉企經營許可按照四種方式分類推進審批制度改革,并以清單方式實施管理,并持續推動照后減證、優化審批,方便市場主體清楚、明白、便捷地辦理許可證,進入到相關領域開展經營,在降低準入門檻的基礎上進一步破解準營難問題,對于降低市場主體制度性成本和提高生產經營效率、促進市場主體把握營商機會尤其重要。
另一方面,“證照分離”改革也是推動政府職能轉變的牽引性改革,以精簡審批為切入點,把降低準入和準營門檻的便利送給企業、把事中事后監管的挑戰留給政府,倒逼行政部門改變過去“管理就是審批”的傳統模式,切實轉變政府管理重心和優化履職方式。
據海南省市場監督管理局統計,截至目前,自“證照分離”改革實施以來,共惠及市場主體565032戶,涉及直接取消審批5762戶,審批改為備案162893戶,實行告知承諾182642戶,優化審批服務485474戶。
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