海南時政

貫徹新發展理念 推進高質量發展

編者按

今年政府工作報告提到“扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設”，海南正蹄疾步穩推進自貿港建設，廣東、浙江也正在推進自貿試驗區建設。今年全國兩會期間，海南日報與南方日報、浙江日報等省級黨報聯動，邀請全國人大代表、全國政協委員共話自貿港（區）建設，暢談生態文明建設經驗與開放合作。

海口灣附近海口市世紀大橋、云洞書屋。海南日報記者 張茂 攝

全國政協委員、海口海關關長施宗偉：

高標準高起點做好封關運作準備工作

■ 海南日報特派記者 邱江華

“建設全島封關運作的海關監管特殊區域，我們要主動借鑒先進地區的先進經驗，主動對接國際高水平經貿規則，發揮RCEP等自貿協定與自由貿易港政策的疊加優勢，高標準高起點做好封關運作軟硬件準備工作，促進自由貿易港的自由化便利化水平。”3月8日，在北京參加全國政協十三屆五次會議的住瓊全國政協委員、海口海關關長施宗偉接受海南日報記者采訪時，就如何推動自貿區先進經驗落地轉化為海南自貿港建設的動力，提出了他的建議。

“海南急需學習借鑒江浙滬等發達地區的先進經驗，急需深化對改革開放規律的把握，在更高水平上推進改革開放。”施宗偉表示，海關作為重要的開放經濟職能管理部門，要積極主動加強學習，在智慧港口建設、制度集成創新、提高監管效能等方面補齊短板，更好地迎接機遇與挑戰，把學習成果轉化成干事創業的強大動力。

在加快智慧港口建設方面，施宗偉建議，海南要借鑒洋山港、寧波港等國際級港口在口岸基礎設施、信息化建設方面的先進經驗，按照智能化、智慧化的方向，建設海南自由貿易港“一線口岸”和“二線口岸”。同時依靠科技賦能建設信息化系統，加強業務科技融合，深入應用大數據、區塊鏈、云計算、AR等新技術，全面提升自貿港信息化支撐水平。

“其次要深化制度集成創新。海南要借鑒上海、江蘇、浙江在自貿試驗區改革創新中積累的經驗，在海南自由貿易港建設中深化制度集成創新，大膽試、大膽闖，為我國深化改革開放作出生動實踐探索。”施宗偉透露，今年，海關總署將啟動研究海關對海南自由貿易港監管辦法。

“海口海關要積極學習海關對洋山特殊綜合保稅區管理的成熟經驗，結合海南自由貿易港的特點，積極提出符合海南發展的監管模式，提升開放監管能力水平。”施宗偉說，比如實施“一線放開、二線管住、島內自由”的監管模式，海關對人員及其攜帶物品的監管將是重大難題，我們必須要在海關現有信用管理體系的基礎上，探索對自然人的信用管理，通過信用管理手段提升監管的效率。

此外，作為重要的開放平臺，海關特殊監管區域在支持海南全面深化改革開放、打造高水平對外開放平臺中具有重要作用。如何提升海關特殊監管區域功能作用？施宗偉說，海南要學習上海等先進地區綜合保稅區發展經驗，著力優化產業布局，培育重點產業和龍頭企業，提升保稅港區、綜合保稅區發展水平。積極推動重點功能平臺建設，支持高新技術產業、現代服務業和旅游業發展，持續優化部分進口商品“零關稅”監管模式，支持擴大各項政策實施效應。加大“一線放開、二線管住”進出口管理制度的試點范圍，為全島封關運作開展壓力測試。

2021年12月，海南自由貿易港“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點擴大至海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區，我省海關特殊監管區域發展迎來新的機遇。施宗偉表示，海口海關將全力做好洋浦保稅港區繼續實施“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點，全力支持海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區承接試點，助力我省海關特殊監管區域高質量發展，為全島封關運作積累經驗，進一步把現有海關特殊監管區域發展好。

（海南日報北京3月9日電）

海口市國家帆船基地公共碼頭游客中心。海南日報記者 封爍 攝

全國人大代表、廣東海洋大學副校長寧凌：

推動粵瓊產業協同發展

■ 南方日報記者 昌道勵

“依托粵港澳大灣區先進產業集群、超大規模市場與海南自貿港的高水平開放政策等優勢，粵瓊兩省產業協同發展，延伸國內國際產業鏈和供應鏈，有利于推進兩個重大國家戰略的聯動發展。”全國人大代表、廣東海洋大學副校長寧凌接受南方日報專訪時說。

在寧凌看來，海南自由貿易港與粵港澳大灣區的聯動發展仍有很大空間。兩省資源稟賦、產業結構等各具優勢，具有很強的互補性，合作發展前景廣闊。

“推進兩省產業深入對接、優勢互補和聯動發展，構建梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系，對于維持我國在全球供應鏈和產業鏈的地位有著重要作用。”寧凌認為，著力構建粵瓊產業協同發展新格局，可從聯動建設先進制造業基地、粵瓊現代服務業合作平臺、粵瓊熱帶農業與種業合作基地和共建海洋科技合作區等方面著手。

在聯動建設先進制造業基地方面，可依托大灣區產業鏈集群基礎和先進的管理經驗、技術經驗及發展模式，有效夯實海南產業基礎。同時，發揮自貿港的政策優勢，助力大灣區在高端裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術、原材料工業等領域有效延伸國內和國際產業鏈、供應鏈，提升兩地在高新技術產業在全球價值鏈的地位和作用。

在聯動建設粵瓊現代服務業合作平臺方面，可以博鰲樂城國際醫療旅游先行區等為載體，探索聯合開展國家醫藥成果轉移轉化，大力發展優質醫療旅游服務。同時，鼓勵引入廣東文旅康養知名企業在海南全省布局，共建濱海優質生活圈。

寧凌認為，在粵瓊兩省聯動發展中，大力發展海洋經濟，積極參與“一帶一路”建設，是發展的創新點、落腳點。他建議，依托粵西地區優良深水港，重點建設物流港口基地、化工及鋼鐵基地、能源基地等;重點發展海洋油氣、海洋高端裝備、海洋生物等產業集群，培育天然氣水合物等海洋新興產業，推進海洋交通運輸、船舶制造、臨海石化鋼鐵等產業轉型升級。

寧凌認為，粵港澳大灣區聯動海南自貿港，還應該以特別合作區作為推進平臺。比如湛江市徐聞縣，在與海南島一水之隔的瓊州海峽北岸，是連接內陸與海南的重要交通樞紐和黃金水道。同時，徐聞也是廣東對接海南自貿區的窗口，服務海南自貿港的“橋頭堡”，有著自身特有的資源、腹地和產業基礎等優勢。

入籍“中國洋浦港”的全球首艘LNG雙燃料超大型原油輪“遠瑞洋”輪。 (中遠海運能源運輸股份有限公司供圖)

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境研究所常務副所長劉銳：

系統施策推動“五水共治”

■ 浙江日報記者 鄭亞麗

“讓浙江的水恢復本來的顏色，靠的就是‘五水共治’。”全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境研究所常務副所長劉銳說，浙江因水而名、因水而興、因水而美，在一躍成為經濟大省后，也曾一度“因水而憂”。

面對百姓“水更清”的愿景，2013年以來，浙江以治水為突破口，倒逼產業轉型升級。

“任何一項工作，都需要一個強有力的抓手。”劉銳一直致力于生態環境的治理與保護，在她看來，浙江的“五水共治”之所以能成功，離不開體制機制的創建。在浙江，有一個特別的機構——治水辦。這是一個專門為治水設立、貫通省市縣三級的新機構，專班的人員來自生態環境、水利、住建等領域。陣容，不可謂不龐大，這也讓治水工作有了制度保障。

在實際操作中，“五水共治”還有完整的戰略設計和措施配套。劉銳介紹，圍繞治水工作，全省各市、縣（市、區）層面制定出聯動規劃或具體方案。在具體實踐過程中，浙江又創新提出治水“三部曲”——立足浙江省生態環境保護和經濟社會發展現狀，從對感官污染最明顯的垃圾河、黑河、臭河入手，開展“清三河”，到以“截、清、治、修”四個環節為主的剿滅劣V類水行動，再到“污水零直排區”建設，步步深入、循序漸進。

治水是個系統性工程。“正所謂污染在水里，根子在岸上。”劉銳說，河流出現問題，“病情”不同，“病因”各異。因此，在治水過程中，要用系統性思維考慮問題。比如同一條河流的治理不僅要考慮河里還要考慮岸上，不僅要生態環境、水利“出手”，還要聯動農業、住建等部門，從根本上找到科學合理的治理方案。

如今的浙江，治水不光要看水清不清，還要注重水生態修復和生物多樣性保護。不管是印發的《八大水系和近岸海域生態修復與生物多樣性保護行動方案》，還是從今年3月1日起浙江八大流域實行禁漁期制度，都旨在鞏固提升水環境質量和水生態健康，實現更高階段的“治水”。

“治水是個細致活，要統籌謀劃，不能急。”劉銳提醒，治水不必拘泥于形式，也可以試點先行，再把好的經驗總結提煉推廣，進而放大治水效應，走出一條最具吸引力的綠色發展之路。

（本版策劃 彭青林 蔡瀟）