時政要聞

2022年，是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年，是黨的二十大召開之年。中國的“兩會時間”將向世界鋪展怎樣的發展新圖景？

5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，提出一系列新目標新部署，傳遞出中國經濟社會發展新信號。

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　　穩——應對下行壓力 穩增長擺到更加突出位置

　　這是青海省2021屆高校畢業生春季校園招聘會現場（2021年3月24日攝）。新華社記者 張龍 攝

　　國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右……政府工作報告提出的主要預期目標，引發海內外廣泛關注。

　　“這些目標是穩妥的，符合各方面預期，也體現了穩字當頭、穩中求進的基調，更加注重質的穩步提升和量的合理增長。”全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。

　　政府工作報告指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。

　　這是高基數上的中高速增長，是我國堅定邁向高質量發展的主動作為。

　　國務院研究室副主任向東分析，2021年我國GDP總量超過114萬億元，在這個基礎上今年如實現5.5%的增長目標，相當于5年前增長7%左右、10年前增長10.5%，對應的一年經濟增量，按經濟體算可以排到世界前20位。

　　風力發電機葉片在江蘇連云港港碼頭等待裝船外運（2021年4月16日攝）。新華社發（王春 攝）

　　這是一個仍需要付出艱苦努力才能實現的目標——

　　今年經濟社會發展任務重、挑戰多。復雜多變的國內外形勢下，我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。

　　“面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。”——政府工作報告強調。

　　繼續做好 “六穩”、“六保”工作，千方百計穩定和擴大就業，促進工業經濟平穩運行，加強糧食等重要農產品穩產保供，推動外貿外資平穩發展，穩地價、穩房價、穩預期……

　　浙江省杭州市臨安區湍口鎮三聯村黨總支書記方剛（右）和黨員志愿者在村里直播間展示當地特色農產品（2021年8月13日攝）。新華社記者 徐昱 攝

　　“穩”字成為今年報告的高頻詞，去年中央經濟工作會議部署的七大政策貫穿其中，形成一攬子穩定經濟的政策舉措。

　　全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，今年經濟增速預期目標設定更加接近潛在經濟增長水平，實現這一目標要加強政策統籌協調，把握好時度效，形成確保經濟運行在合理區間的強大合力。

　　活——減稅降費加力 助企業“煥發生機”

　　在國家稅務總局福州市臺江區稅務局辦稅服務廳，納稅人在辦理涉稅業務（2021年1月15日攝）。新華社記者 宋為偉 攝

　　“實施新的組合式稅費支持政策”“為企業雪中送炭，助企業煥發生機”“引導大型平臺企業降低收費，減輕中小商戶負擔”……

　　政府工作報告里這些“含金量”很高的表述，傳遞出對億萬市場主體的呵護。

　　減負力度更大——

　　政府工作報告提出，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

　　全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說，減稅降費是應對經濟下行壓力的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負紅利，有助于激發經濟發展內生動力，實現從“放水養魚”到“水多魚多”“水大魚大”的良性循環。

　　靶向性更強——

　　政府工作報告提出，增值稅留抵退稅力度顯著加大；對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅；將科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%。

　　在位于江蘇靖江的江蘇中力叉車有限公司，工人在生產“油改電”叉車（2021年6月12日攝）。新華社記者 季春鵬 攝

　　全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮說，去年集團僅研發費用加計扣除一項就享受逾5000萬元稅收優惠。今年加大增值稅留抵退稅，企業提前拿到退稅，再疊加提高加計扣除比例，意味著“雙重利好”。“這給制造業企業增加科研投入、提升智造能力增添了信心和底氣。”

　　協同更高效——

　　“今年減稅降費突出特點是組合拳。既有減稅、降費，又有緩稅、退稅，整體作用更為明顯。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員給出了這樣的評價。

　　政府工作報告還部署具體舉措加強金融對實體經濟的有效支持。“宏觀政策一定要協同，才能產生‘1+1＞2’的效果。”劉尚希說。

　　進——加速動能切換 筑牢高質量發展根基

　　穩中求進，穩是主基調，進是穩的保障，沒有持續的發展進取，就不會有穩的大局。

　　政府工作報告圍繞深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基亮出實招：

　　強源頭創新，提出實施基礎研究十年規劃、強化國家戰略科技力量、支持各地加大科技投入；惠創新主體，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。

　　抓制造業攻堅，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，啟動一批產業基礎再造工程項目，著力培育“專精特新”企業；促數字經濟發展，推進5G規模化應用，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，釋放數據要素潛力。

　　在河北省石家莊市舉行的2021中國國際數字經濟博覽會上，參觀者走過5G智慧展區（2021年9月6日攝）。新華社記者 王曉 攝

　　“百年變局下，科技創新是‘關鍵變量’，也是高質量發展的‘最大增量’。”全國政協委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進說，必須加強科技創新、模式創新和制度創新，不斷增強我國產業鏈、供應鏈自主可控水平。

　　高質量發展要有科技含量，還要有綠色含量。

　　明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，提出“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”……政府工作報告圍繞綠色低碳發展的新部署，受到代表委員點贊。

　　“綠色是高質量發展的底色，作為資源型城市，我們將加快城市綠色轉型升級步伐，推動經濟高質量發展。”全國人大代表、安徽省銅陵市委書記丁純說。

　　實現高質量發展，離不開體制機制保障。

　　抓好要素市場化配置綜合改革試點；全面實行股票發行注冊制；落實好外資企業國民待遇……政府工作報告系統謀劃了一系列深化改革開放、優化營商環境的舉措，精準施策，為推動構建新發展格局注入強動力。

　　暖——守牢民生底線 匯聚攻堅克難奮進力量

　　老人在湖南省常德市武陵區長者大食堂就餐（2021年11月16日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

　　“盼望生育、養老、醫療等方面繼續深化改革”“希望能夠拓寬收入渠道”……幾天來，一份份網民給兩會的留言，傳遞民生熱點，反映百姓心聲。

　　民之所望，政之所向。

　　“切實保障和改善民生”“著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題”……政府工作報告部署一系列社會政策，兜牢民生底線。

　　持續改善民生，回應百姓新期待——

　　中央預算內投資安排6400億元；政府投資更多向民生項目傾斜；多渠道增加普惠性學前教育資源；居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元；完善跨省異地就醫直接結算辦法；適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準；鼓勵發展農村互助式養老服務……

　　提升公共服務，拓寬發展新空間——

　　明確“加大社區養老、托幼等配套設施建設力度”“發展農村電商和快遞物流配送”等；提出“適度超前開展基礎設施投資”“加快城市燃氣管道等管網更新改造”等；“提升新型城鎮化質量”“有序推進城市更新”……

　　在湖南省長沙市長沙縣果園鎮楊泗廟社區，醫務人員指導居家老人用藥（2021年11月12日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

　　全國人大代表、西南大學教授謝德體說，一系列新舉措著力解決百姓“身邊事”“心頭事”，凸顯牢牢守住民生底線的施政要義，彰顯溫暖人心的民生關懷。

　　發展為了人民，發展依靠人民。中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。

　　人勤春來早，萬事日相催。

　　新的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下畢力同心，苦干實干，以更高質量的發展答卷，迎接黨的二十大勝利召開。

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　　文字記者：韓潔、楊玉華、何宗渝、何欣榮、王優玲、孫奕、劉美子

　　《XR看報告：繪景未來》視頻記者：馬軼群、劉紹鵬、萬方、魏文彬、陳凱茵、王茜、王妍清、王新濤、趙鵬、高民輝、曠思琦、李科燊、張忠杰、梁明月、楊之軒、蔡晉楠、吳雁澤、孫瑤、劉子華

　　《兩會數說中國丨新時代中國經濟非凡答卷》視頻記者：張紫赟、王優玲、馮家順、水金辰、隋永浩

　　海報設計：趙丹陽、周詠緡

　　新媒體編輯：黃康懿

原標題：攻堅克難 砥礪奮進——從政府工作報告看2022年中國發展新走向