建言海南

　　□ 蘇金明 夏勇開

　　黨的十九屆五中全會明確指出，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在構建新發(fā)展格局中走在前列，需要海南充分發(fā)揮自貿港引領作用，牢牢把握發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，充分挖掘國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，有效融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，加快建設開放新高地，努力打造國內國際雙循環(huán)的重要樞紐和交匯點。

　　習近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講，再次發(fā)出了建設開放型世界經濟的中國倡議，并指出“海南自由貿易港建設順利開局”、中國將有效發(fā)揮“自由貿易港引領作用”，傳遞出新時代中國堅定深化改革、全面擴大開放的積極信號，也再次彰顯了習總書記對海南的高度重視。

　　11月23日，省委書記劉賜貴在省委常委會上強調，要充分發(fā)揮自貿港的引領作用，著力建設開放新高地，努力把海南打造成為國內國際雙循環(huán)的重要樞紐；省長沈曉明指出，努力把自貿港建設成為國內國際雙循環(huán)的交匯點。海南力爭在構建新發(fā)展格局中走在前列，就要著力打造雙循環(huán)重要樞紐和交匯點。

　　融入西部陸海新通道的洋浦港

　　扛起在新發(fā)展格局中的歷史擔當

　　黨的十九屆五中全會提出，要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。雙循環(huán)不是不要國外市場，更不是封閉起來搞自己的經濟循環(huán)，而是在繼續(xù)參與國際競爭的前提下，讓國內市場在資源配置和經濟成長中起決定性作用，不僅要以國內大市場體系循環(huán)代替“兩頭在外、大進大出”的單循環(huán)格局，而且要讓國內市場與國際市場連接起來，以國內市場發(fā)展和壯大，促進和帶動國內企業(yè)參與國際市場循環(huán)。這就要求我們挖掘和釋放國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，以國內市場效應作為國內經濟循環(huán)、國際經濟循環(huán)的連接橋梁。

　　海南建設自由貿易港，是習近平總書記和黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，目的就是要把海南建設成為面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟。在構建新發(fā)展格局中，海南要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮自貿港統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源的重要窗口作用，打通“外循環(huán)”經濟的通道，以自貿港的“外循環(huán)”服務于國家的“內循環(huán)”，成為國內國際雙循環(huán)的重要樞紐和交匯點，切實扛起在新發(fā)展格局中的歷史擔當。

　　打造重要樞紐和交匯點的建議

　　打造國內國際雙循環(huán)重要樞紐和交匯點，重點是挖掘和釋放國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，以海南自貿港“外循環(huán)”的市場效應作為國內國際循環(huán)連接的橋梁，構建海南特色的產業(yè)體系，有效地融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。

　　（一）加快海陸空國際物流大通道建設，夯實雙循環(huán)物流通道基礎

　　一是加快洋浦、海口、三亞國際航運航空樞紐建設。全島按一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃，以洋浦港為龍頭，推動海口、三亞、八所等港口一體化建設、錯位發(fā)展，打造雙循環(huán)綜合性航運物流中心；超常規(guī)推進洋浦港基礎設施建設，加強與西部陸海新通道銜接，打造成為中國面向太平洋、印度洋的國際集裝箱中轉以及油氣化工等專業(yè)化碼頭為主的樞紐港。加快推進海口美蘭機場三期擴建和三亞新機場建設，推動島內機場一體化運營，實現(xiàn)與高速公路、高鐵、海運的無縫銜接；發(fā)揮海上絲綢之路戰(zhàn)略支點作用，強化海口、三亞臨空經濟優(yōu)勢，支持設立多式聯(lián)運中心、物流集散中心、商品交易中心，建設自貿港空鐵海江多式聯(lián)運體系，將美蘭機場、鳳凰機場打造成為南中國與東南亞區(qū)域國際航空樞紐。

　　二是推動國際物流大通道重點項目建設。打通面向太平洋、印度洋的國際物流通道體系，以國內大市場為依托，重點建設對東南亞、南亞以及澳洲和中東等區(qū)域航空貨運、鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運，加快推進國際能源交易所、國際大宗商品交易所以及國際冷鏈樞紐基地等項目建設，打造面向太平洋、印度洋的國際商品交易集散中心；充分利用國際航空第五、第七航權優(yōu)勢，增加海口、三亞國際航班數(shù)量和航線，增加洋浦國際航線和數(shù)量，建立自貿港國際航線與內地水運、陸運、空運的聯(lián)動機制，在洋浦建立西部陸海新通道國際貨運海運集結中心，在海口建立國際航空貨運集結中心等。

　　三是完善國際物流服務體系建設，培育國際物流新業(yè)態(tài)。充分利用物聯(lián)網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術，探索與粵桂港澳聯(lián)動、海關通關一體化的高效通關模式；加快與長江經濟帶、環(huán)渤海地區(qū)在貨運代理、貨物運輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標準對接；推動建設海運、空運、鐵路運輸信息共享平臺；推動物流數(shù)字化和智能化改造，培育智慧物流生態(tài)體系；加快三亞全國跨境電子商務綜合試驗區(qū)城市建設，支持跨境電商企業(yè)在重點國別和重點市場建設海外倉，建立完善的跨境電商和國際貿易接軌體系。

　　（二）強化供應鏈、產業(yè)鏈、服務鏈的區(qū)域協(xié)同，夯實雙循環(huán)產業(yè)基礎

　　一是推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)三大主導產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)集聚發(fā)展。推動旅游與免稅購物、文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合發(fā)展，引導游客從傳統(tǒng)濱海度假向環(huán)島旅游公路、熱帶雨林和鄉(xiāng)村旅游聚集。加快總部經濟發(fā)展，重點發(fā)展跨國公司地區(qū)總部、綜合型（區(qū)域型）總部、高成長型總部、國際組織地區(qū)總部等總部經濟，同時利用國際通行的貿易便利化政策，把散落在海外的央企國際結算總部集中到海南。以服務實體經濟為根本出發(fā)點，著力培育壯大金融組織，優(yōu)化融資結構和空間布局，加快現(xiàn)代金融服務業(yè)發(fā)展。加快推動深海科技、南繁育種和航天科技，以及新一代信息技術產業(yè)發(fā)展，完善產業(yè)生態(tài)圈，形成“海陸空”及數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。加大力度引導先進制造業(yè)和油氣產業(yè)集群發(fā)展，推進全省先進制造業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。熱帶特色高效農業(yè)重點圍繞“三棵樹”（天然橡膠、檳榔、椰子）、冬季瓜菜、熱帶水果和海洋漁業(yè)做文章，超常規(guī)推進國際農產品冷鏈物流樞紐基地建設，形成海南農產品“買全球賣全球、加工全球賣內地”發(fā)展新格局。

　　二是推動優(yōu)勢產業(yè)鏈補鏈強鏈，強化產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)發(fā)展能力。推動三大主導產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)與環(huán)渤海、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產業(yè)互補聯(lián)動發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等發(fā)展壯大先進制造業(yè)；加快與北京、上海、武漢、深圳、廣州等中心城市建立產業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，推動擁有“海陸空”高新技術、數(shù)字經濟和先進制造業(yè)技術優(yōu)勢的大學、科研院所和企業(yè)在海南設立分支機構；建立高新技術產業(yè)“卡脖子”技術調查制度，爭取突破一批“卡脖子”技術，強化產業(yè)鏈創(chuàng)新水平。

　　三是推動主導產業(yè)深度融合發(fā)展，提升聯(lián)動發(fā)展能力。依托自貿港政策優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務業(yè)和信息服務等產業(yè)，提高先進制造業(yè)服務化和智能化水平；打造一批旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)融合發(fā)展平臺，提升主導產業(yè)融合發(fā)展能力，積極對接粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶和環(huán)渤海地區(qū)，通過市場一體化、標準互認、跨區(qū)域建立研發(fā)機構、規(guī)則對接等措施，推動產業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

　　（三）推進省內省際、“一線二線”協(xié)調發(fā)展，夯實雙循環(huán)交匯基礎

　　一是增強自貿港區(qū)域協(xié)調發(fā)展能力，實現(xiàn)島內協(xié)調發(fā)展。落實全省一盤棋理念，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局。北部依托“海澄文”綜合經濟圈，重點發(fā)展旅游、現(xiàn)代金融、航天科技、信息技術、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、低碳制造業(yè)、教育科技、文化體育、醫(yī)藥等產業(yè)。南部依托大三亞旅游經濟圈，重點發(fā)展旅游、海洋科技、熱帶特色高效農業(yè)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融等產業(yè)。東部以瓊海博鰲為中心，重點發(fā)展旅游、會展、醫(yī)療健康等產業(yè)。西部以儋州—洋浦為中心，重點發(fā)展航運物流、油氣產業(yè)、海洋漁業(yè)、熱帶高效農業(yè)。中部地區(qū)依托白沙、五指山、瓊中等市縣，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、熱帶生態(tài)農林業(yè)等。

　　二是消除要素和商品流動壁壘，加強協(xié)調聯(lián)動。積極對接粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶和環(huán)渤海地區(qū)，建立政府間協(xié)調機制，形成區(qū)域大市場規(guī)模優(yōu)勢。探索建立海關與財政部、國家稅務總局等各相關部委間的協(xié)調機制，加快落實早期安排，優(yōu)先考慮對建設開放口岸和二線口岸的基礎設施、監(jiān)管設施，與之配套的信息化系統(tǒng)建設和科技裝備給予“零關稅”待遇。加強與泛南海地區(qū)的合作，利用《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）新的有利條件，發(fā)揮自貿港政策的集成優(yōu)勢，構筑海上“新瀾湄”機制，打造域外企業(yè)進軍東亞、東南亞以及RCEP各成員國的橋頭堡，夯實雙循環(huán)交匯基礎。

　　（作者單位：海南省建設項目規(guī)劃設計研究院）

原標題：學習貫徹黨的十九屆五中全會精神 海南打造雙循環(huán)重要樞紐和交匯點的思考