原創(chuàng)報(bào)道

作者：陳經(jīng)偉 白士泮

近年來亞太經(jīng)濟(jì)體早已成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，海南又是中國內(nèi)地離東南亞最近的沿海省份，它可以攜手中國香港和新加坡形成“金三角”的亞太區(qū)域布局，在更多產(chǎn)業(yè)上嘗試合作，其輻射力、聯(lián)動(dòng)性是其他自貿(mào)港難以比擬的。

全球范圍新冠肺炎疫情仍在惡化，但這并沒有阻擋中國繼續(xù)推進(jìn)全面開放戰(zhàn)略布局的步伐。2020年6月1日，中國正式對外公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），并于6月8日就《方案》有關(guān)情況介紹舉行國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)；它標(biāo)志著中國支持經(jīng)濟(jì)全球化與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)加速，彰顯出“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。

海南雖是中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)且擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，但海南區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高（人均可支配收入與西部省份地區(qū)相當(dāng)），“三農(nóng)”問題突出（80%農(nóng)村土地，60%農(nóng)村人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占20%以上），以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“資源依賴型”為主且實(shí)體產(chǎn)業(yè)薄弱的地區(qū)，同時(shí)，海南偏離國際主航線，自身缺乏足夠的發(fā)展腹地。

如何在這樣經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上建設(shè)自由貿(mào)易港是一項(xiàng)全新的探索，既沒有先例可循，又不能簡單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式，只能夠是在實(shí)踐中探索出符合海南自身發(fā)展的路徑，正如習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中所述： “由于時(shí)間、地點(diǎn)、生產(chǎn)要素組合不一樣，開放模式也是多種多樣的，不可能照搬特區(qū)、開放城市的做法。要根據(jù)自己的實(shí)際情況，摸索出一條與之相適應(yīng)的路子。”

為此，《方案》設(shè)計(jì)已經(jīng)考慮到海南的實(shí)際，其核心主要從如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系兩個(gè)角度以“分步走”的方式對海南未來給出布局。

《方案》設(shè)計(jì)兩大核心問題

在世界范圍內(nèi)，促區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國設(shè)立自貿(mào)港一般初衷。按照國際自貿(mào)港發(fā)展最新趨勢，讓該區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢和成為全球供應(yīng)鏈樞紐是設(shè)立制度設(shè)計(jì)目標(biāo)?！斗桨浮穼Ｄ献再Q(mào)港的制度設(shè)計(jì)及其主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。其中：“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“4”就是加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)方面的制度建設(shè)。

第一核心問題：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心目標(biāo)。

在《方案》當(dāng)中，“1”即構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是制度設(shè)計(jì)之核心目標(biāo)，而“6”即要素流動(dòng)和“4”即基本保障制度安排，它們是為了支持核心目標(biāo)而配套設(shè)計(jì)制度，屬于基本保障制度內(nèi)容；這是《方案》對海南自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)基本框架和邏輯。

制度集成創(chuàng)新是推進(jìn)建設(shè)海南自貿(mào)港關(guān)鍵的著力點(diǎn)，它一方面充分體現(xiàn)了“開放促改革”基本思路，另一方面也體現(xiàn)了新一輪改革開放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，而這11項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措有機(jī)銜接和相互配合，是在不斷營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)海南整體效益提升的有效途徑。這也意味著，阻礙新一輪改革開放的社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)體制以及法規(guī)體系都要改，不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成的規(guī)則都要改。

第二核心問題：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制及其規(guī)則體系是海南對外開放合作基礎(chǔ)。

《方案》明確海南要“借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排”的基礎(chǔ)上“增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶”。

《方案》同時(shí)強(qiáng)調(diào)海南要“加強(qiáng)與東南亞國家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。這也意味著，《方案》對于海南如何統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，如何在開放合作和國際競爭中提高自主創(chuàng)新能力、提升價(jià)值鏈的治理能力和參與國際分工的路徑，這兩個(gè)基本問題已經(jīng)給出明確的答案或指引——作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的海南自貿(mào)港，在融入全球經(jīng)濟(jì)體系過程中，更應(yīng)該主動(dòng)與香港、新加坡這兩個(gè)成熟的自貿(mào)港進(jìn)行交往和合作，在 “學(xué)習(xí)”中探索出符合海南自身發(fā)展的路徑，在“融入”中找到海南自身定位。

產(chǎn)業(yè)合作是實(shí)現(xiàn)三者互補(bǔ)共贏最佳途徑

根據(jù)《方案》設(shè)計(jì)，海南未來將圍繞著旅游、現(xiàn)代高端服務(wù)、醫(yī)療、文化貿(mào)易、自由貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)、海陸空運(yùn)輸、證券基金、期貨經(jīng)營、含保險(xiǎn)、能源、航運(yùn)、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)品交易所、場外衍生品、國際高校與職業(yè)教育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)如區(qū)塊鏈等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

共贏就是合作者都獲得相應(yīng)利益，而海南、香港和新加坡實(shí)現(xiàn)共贏就意味著三者在發(fā)揮各自優(yōu)勢、作用的基礎(chǔ)上攜手合作。那么，怎么樣才能夠?qū)崿F(xiàn)三者共贏呢？實(shí)際上，歷史三者在人文方面具有兼容性，地理位置、經(jīng)濟(jì)腹地、產(chǎn)業(yè)群、發(fā)展階段等有合作基礎(chǔ)；只要三者能夠群策群力，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)合作，就可以更好地發(fā)揮協(xié)同增效的結(jié)果。

（一）在合作中海南更多發(fā)揮“三地”作用

海南有3.5萬平方公里陸地面積，超過全球其他自貿(mào)港，而且，海南具有中國“全國上下一盤棋”的體制優(yōu)勢，能夠快速調(diào)動(dòng)人力、物力、政策等各種資源，匯聚各種生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)各方積極性參與自貿(mào)港建設(shè)；同時(shí)，海南具有中國內(nèi)地強(qiáng)大的科技力量和完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。這些海南的競爭力剛好可以彌補(bǔ)香港和新加坡面積狹小，各類資源匱乏，農(nóng)作物食物甚至淡水都需依靠外部輸送的環(huán)境劣勢。

另外，近些年來亞太經(jīng)濟(jì)體早已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，海南又是中國國內(nèi)離東南亞最近的沿海省份，它可以攜手香港和新加坡形成“金三角”亞太區(qū)域布局，在更多產(chǎn)業(yè)上開展嘗試合作。

海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的動(dòng)態(tài)任務(wù)，對于有特定資源稟賦的海南而言，其在融入全球供應(yīng)鏈與三者合作過程中，在可預(yù)見時(shí)間內(nèi)將主要發(fā)揮“三地”作用：

第一，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈研發(fā)基地。這是海南優(yōu)美的自然環(huán)境和中國內(nèi)地強(qiáng)大的科技力量可以支撐的。第二，高端制造業(yè)生產(chǎn)基地。海南的園區(qū)和中國內(nèi)地完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及高端技術(shù)工人可以提供基礎(chǔ)。第三，轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。中國內(nèi)陸強(qiáng)大的市場和東南亞市場為香港“南下”和新加坡“北上”開拓市場提供了可能。

（二）在合作中香港更多發(fā)揮“三通”作用

香港既是中國特別行政區(qū)，又是離海南比較近的自貿(mào)港。一方面，香港具有國際金融中心的地位，是中國境外人民幣結(jié)算中心和人民幣離岸中心，香港所采用的聯(lián)系匯率制和離岸集資中心，決定了它在未來不短的時(shí)間內(nèi)仍然是中國與世界的連接點(diǎn)，是中國對外開放的重要橋頭堡；另一方面，香港是中國境內(nèi)唯一施行普通法（又稱英美習(xí)慣法）的地區(qū)，它又和整個(gè)海洋世界分享著同樣的普通法秩序。香港這樣一種二元屬性使得它擁有不同于內(nèi)地特征，成為中國連接世界的樞紐。香港在整體格局上很長時(shí)間內(nèi)能夠?yàn)楹Ｄ献再Q(mào)港的發(fā)展提供“三通”作用。

第一，香港是海南通往世界市場的橋梁。海南畢竟處于自貿(mào)港建設(shè)初期，它在構(gòu)建較強(qiáng)競爭力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和打造包括資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)以及通往世界市場等方面是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，香港在其中對海南可以起到輔助作用。

第二，香港是海南通往并對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的促進(jìn)器。海南自貿(mào)港建設(shè)本身是一個(gè)改革的過程，需要對貿(mào)易、投資、金融、稅收、人才等多領(lǐng)域法律法規(guī)和制度規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新，香港為海南參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則可以提供重要平臺(tái)。

第三，香港是海南通往與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的另外一條途徑。在海南自貿(mào)港一項(xiàng)重要任務(wù)是通過制度創(chuàng)新，以更高水平開放促進(jìn)更深層次改革，海南與香港唇齒相依，海南可以通過直接學(xué)習(xí)與借鑒香港開放型模式，打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，在形成新體制之后再與粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行對接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，或許更能加快海南深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

（三）在合作中新加坡更多發(fā)揮“三器”作用

在整體戰(zhàn)略角色方面，新加坡可以為海南自貿(mào)港的發(fā)展發(fā)揮“三器”作用，為海南作為”一帶一路“的戰(zhàn)略支點(diǎn)和海南”新時(shí)代下南洋“提供便利和合作空間。

第一，“連接器”。新加坡?lián)碛袃?yōu)越地理位置，是區(qū)域乃至全球海運(yùn)和空運(yùn)交通樞紐中心以及重要的國際貿(mào)易中心。新加坡和許多國家簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議，雙邊避免重稅協(xié)議和投資保障協(xié)議，企業(yè)可以利用新加坡的貿(mào)易與投資網(wǎng)絡(luò)開拓國際市場。

除了傳統(tǒng)物理世界的連通，新加坡近幾年來還積極與中國、東盟、新西蘭、澳大利亞、智利等國家和地區(qū)在數(shù)碼經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系，加強(qiáng)電子貿(mào)易和數(shù)字系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)跨境自由流通等方面的合作。例如：為創(chuàng)造東盟經(jīng)濟(jì)數(shù)碼一體化，新加坡提出并設(shè)計(jì)東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)與東盟開放數(shù)據(jù)開發(fā)的愿景，開展連接中國重慶與新加坡的專用數(shù)據(jù)通道協(xié)議。

第二，“催化器”?；谛录悠掠蟹g定的政治，開放和包容的經(jīng)濟(jì)與金融市場、東西方的文化智慧交匯，具有深厚的商業(yè)與人脈區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的根基，且對東盟、中國和印度的企業(yè)文化有比較充分的了解；同時(shí)新加坡具有全球化DNA，審慎但親商的體制，鼓勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境等因素，提升了它在投資，運(yùn)營與創(chuàng)新營商環(huán)境的作用，它吸引了國際企業(yè)把資金、信息、人才等進(jìn)行匯集，對業(yè)務(wù)擴(kuò)展與營銷市場測試，對各項(xiàng)科研與創(chuàng)新項(xiàng)目市場化進(jìn)行嘗試，或者把新加坡當(dāng)成進(jìn)軍東盟與亞太市場“實(shí)驗(yàn)室”或“創(chuàng)新沙盒”。

進(jìn)一步來說，亞洲乃至全球科技創(chuàng)新是新加坡發(fā)展愿景。海南可以加強(qiáng)與新加坡合作，把中國成功的企業(yè)或科技驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式引入新加坡，利用新加坡設(shè)立的諸多國際合作平臺(tái)，如東盟金融創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行測試與調(diào)整，然后復(fù)制到東盟甚至整個(gè)亞太區(qū)域。再如新加坡政府成立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施辦公室”正在建立面向“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，可以為中國與海南企業(yè)在亞洲地區(qū)的基建項(xiàng)目融資、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理解決方案等提供有力的幫助和支持。

第三，“公信器”。信任是一切商業(yè)機(jī)遇之本。新加坡?lián)碛斜容^完善的國際水平的法律與司法制度和國際仲裁制度，國際投資者對新加坡的法治環(huán)境有信心，它造就了新加坡國際貿(mào)易與金融中心地位的同時(shí)，還讓新加坡在國際社會(huì)獲得認(rèn)可。海南企業(yè)可以和新加坡企業(yè)一起合作，創(chuàng)建科技賦能高效又具有公信力的產(chǎn)品或服務(wù)，為打入東盟與亞太區(qū)域的新市場奠定基礎(chǔ)。另外，海南直接外商投資項(xiàng)目（OFDI）一旦與“一帶一路”沿線國家發(fā)生糾紛，可以借助新加坡在國際仲裁中的既有優(yōu)勢，把新加坡作為第三方解決爭端平臺(tái)，憑借新加坡平等與公正的仲裁，解決國際爭端與糾紛，最終實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

海南法治建設(shè)和制度集成創(chuàng)新是三者共贏的基礎(chǔ)

法治是海南治理體系和治理能力的重要依托，中央對海南自貿(mào)港的整體頂層設(shè)計(jì)，除了《方案》布局及其自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)外，還確定了“以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系”和“營造國際一流自由貿(mào)易港法治環(huán)境”目標(biāo)。這也意味著，法治建設(shè)和制度集成創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)配套且基礎(chǔ)內(nèi)容，也是海南與香港、新加坡合作基礎(chǔ)。

海南自貿(mào)港建設(shè)的政策制度需求，既要代表當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，又要代表各類生產(chǎn)要素跨境自由安全便捷流動(dòng)的最高水平，又體現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新趨勢，這決定了海南新一輪改革不是對單個(gè)領(lǐng)域、單項(xiàng)制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是各領(lǐng)域、各方面政策制度的“脫胎換骨”和各領(lǐng)域各部門的齊頭并進(jìn)、全局突圍，從政府到市場、從規(guī)則到法律等方方面面都要進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性變革。因此，《方案》確定了海南自貿(mào)港采取“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的獨(dú)特方式，加上自由貿(mào)易港法治體系，將構(gòu)成實(shí)現(xiàn)三者合作共贏的起點(diǎn)。

作者陳經(jīng)偉是中國社科院投融資研究中心副主任、中國社科院金融所副研究員；白士泮博士是新加坡國立大學(xué)客座教授、李白金融學(xué)院院長、原新加坡金融管理局學(xué)院院長