海南社會

　　萬寧市行政審批服務局副局長范森宏：

　　做好“放管服”的“三則運算”

　　范森宏

　　我叫范森宏，是萬寧市行政審批服務局副局長。我從2006年來到海南工作，見證了海南逐步發展、成長，見證海南人民生活水平逐步提高。全島建設自貿港，是海南全新的歷史機遇，也是挑戰，需要大家齊心協力，攻堅克難。

　　今年6月1日，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。我們在第一時間對習總書記重要指示及《總體方案》進行學習，并邀請專家詳細解讀政策，力圖吃透政策，不折不扣地落實政策。

　　《總體方案》提出，“積極探索建立適應自由貿易港建設得更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制”“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面推行準入便利、依法過程監管的制度體系，建立與國際接軌的監管標準和規范制度”等等，都為我們下一步工作指明了方向。

　　萬寧市行政審批服務局成立一年多來，在全省率先實現了“一枚印章管審批”，通過改革取得了一定的成績，大部分審批用時大幅縮減，平均用時壓縮70%以上。但這離自貿港的標準還差得很遠，需要我們進一步轉變職能，深化“放管服”改革。

　　我們將進一步在“放”上做“減法”，按照《總體方案》提出的“嚴格落實‘非禁即入’，在‘管得住’的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度”的要求，盡可能地“放”，對風險不大的能減即減。目前我們已經開始在部分領域中進行探索。

　　在“管”上，我們要做好“加法”。目前萬寧通過“一枚印章管審批”，分離了審批、監管、執法，但各個職能部門的工作以及信息共享等需要做“加法”。《總體方案》中有一個高頻詞是“自由便利”，給我留下了很深的印象。要營造便利化的營商環境，不僅需要審批環節相對寬松，也需要監管環節管得住。萬寧剛剛出臺了六小行業舉報獎勵辦法，通過動員群眾、市場主體參與監管，進一步倒逼職能部門落實監管責任，也提升行業自律，使監管更加有力。這是在“管”上做“加法” 的具體舉措之一。

　　在“服”上，我們要做實 “乘法”。如何營造法治化、國際化、便利化的營商環境?首先需要政府部門做先鋒，做表率。萬寧市委、市政府提出“24小時招商、24小時服務”，這要求我們轉變作風。目前審批服務局對25個省市重點項目實行“訂單式”審批，我們上門服務，倒排審批時限表，徹底轉變以前“坐等審批”的被動式服務模式。通過在審批全流程落實時間限制，既讓企業有預期，也讓我們有目標，企業與部門之間也有了更好的互動。

　　要營造法治化、國際化、便利化的營商環境，我們還在探索做集成服務，把涉及審批前置事項的部門工作集成起來，整合到窗口，“一窗解答”，讓企業“一對 N”變成“一對一”，打通整個審批鏈條，確保項目以最快速度落地見效。目前，萬寧市計劃于7月13日開工的6個項目都在有序推動。我們也期待在自貿港建設過程中，全省建立起良好的誠信體系，在進一步優化法治環境的基礎上，更可能多地實行告知承諾制，把審批做到極致、極簡，進一步激發企業開發、投資的意愿，推動海南經濟高質量發展。(本報記者 袁宇 整理)