原創報道

　　迪拜自貿港于1985年由迪拜政府建立，位于迪拜城區西南約50公里處，依托世界第三大港口——杰貝阿里港和建設中的世界最大機場——艾馬克圖姆國際機場，總面積達100平方公里，是阿聯酋乃至整個中東地區最大的自由貿易區，也是全球第一個通過ISO9000國際認證的自貿區。目前，自貿港內企業超過7000家，貿易額占迪拜非石油貿易總額的比重超過25%，已發展成為迪拜的經濟中心和世界500強企業競相聚集的寶地。

　　與紐約、倫敦等其他國際大都市相比，迪拜城市起步晚、規模小、底子薄，但短短幾十年卻造就了世界經濟奇跡。從海南角度看，與國內北京、上海、廣東、深圳等發達省市以及其他11個自貿區相比，海南建省晚、經濟總量小、基礎弱、底子薄，在人口、資金、技術、資源上均不占優勢，如何彎道超車，同樣面臨著迪拜當初發展的問題。因此，迪拜的發展經驗很值得海南深入研究和借鑒。那么迪拜建設自貿港有哪些好經驗、好方法？取經迪拜自貿港建設發展經驗，對海南又有哪些啟示呢？

　　今天，小編就帶領大家一起來看一看。

　　?實行政企合一的運營和管理機構

　　杰貝阿里自貿區管理局（Jebel Ali Free Zone Authority）成立于1985年，實行政企合一的運營方式，以市場為導向，為企業提供一站式高效服務。

　　該管理局是擁有政府職能的實體公司，母公司為“經濟區世界”（Economic Zones World），隸屬于“迪拜世界集團”（Dubai World Group）。

　　杰貝阿里自貿區管理局實現“一站式”服務，可以直接向投資者頒發營業執照，提供行政管理、工程、能源供應和投資咨詢等多種高效服務。

　　?采取三位一體的管理模式

　　阿聯酋對港口、自由貿易區、海關采取三位一體的管理模式，其管理機構是迪拜港董事局，為政企合一的實體，統一管理、經營港口和自由貿易區，董事會主席為皇室指派，對協商事宜具有最終裁定權。

　　貨物在區內存儲、貿易、加工制造均不征收關稅及其它稅收，如進入阿聯酋關稅區時再征稅。海關對區內貨物采取隨時抽查的方式進行監管。外國貨物從海上進出該區均須向海關和港口進行申報。

　　迪拜政府在自由區的基礎設施方面進行了大量的投入，包括交通、通訊和高速數據傳輸。區內除中轉貿易、加工制造業務以外，其他與之相關的中介服務行業等也可進入，但此類企業均須為阿聯酋本國所有，外資企業不得進入。

世界第三大港口——杰貝阿里港

　　?實行“1+N”產城融合模式

　　迪拜自貿區的運行模式可以總結為：一個自貿區（如杰貝·阿里自貿區）結合N各特色產業城（如迪拜金融城、迪拜互聯網城、迪拜媒體城等）。

　　杰貝·阿里自貿區定位為低投資、低運營的工貿結合型自貿區，專注于物流貿易供應鏈管理、加工制造再出口等相關業務，主要實現貿易便利化的功能。而各個特色產業城則發揮人才、資本、技術集聚的作用，實現特色產業的高速發展。

　　“1+N”模式成功實現了自貿區與產業的協調發展，釋放了自由貿易區的“制度紅利”和輻射效應，形成了自貿區與腹地經濟的綜合性功能網絡。

　　?營造寬松優越的政策和投資環境

　　迪拜自貿港允許大部分商品進出。采取一切有利于加快貨物流通效率的措施，提供各種個性化服務，外資可100%獨資，不受阿聯酋公司法中規定的條款的限制；資本和利潤可隨時100%匯出境外，不受任何金融和貨幣限制；無外匯管制，貨幣可自由兌換；稅收政策優惠，規定50年內免除公司所得稅，公司營業稅、所得稅和資本收益稅期滿后延長15年免稅期，無個人所得稅，無進出口關稅和再出口關稅，自貿區內存儲、貿易、加工制造均不征收任何稅收；海關通關手續和程序簡單便捷，辦理審批進出口手續、簽證等可在24小時內辦結；辦理投資審批手續7天內即可完成。另外，還有跨國招工不受限制、可向銀行抵押不動產等優惠政策。

迪拜互聯網科技園 圖/拍信

　　迪拜自貿區的其他激勵政策包括：資本與利潤可自由匯出，不受任何限制，這充分保障了外來投資者在資金方面的安全與自由；自貿區內企業可享受免收公司稅（有時間限制）、個人所得稅、進出口關稅的優惠；廠房設備長期租用，一些自貿區可與投資人簽訂最長25年的廠房設備租用合同，有效保障了投資人的經營穩定性；無最低工資標準和雇用本地員工要求，這使自貿區內的企業能進一步降低勞工成本，在對外貿易中獲取更大的競爭優勢；從設立到運營的一站式綜合服務，這使得投資人可在自貿區內以更快的速度完成所有手續。

　　迪拜案例從一個側面展示了其由起步晚、基礎弱、底子薄的發展階段快速邁向世界經濟發展樣板的成功經驗。那么對海南建設自貿港有哪些啟示？下面一起隨小編來看一看。

　　2018年8月，海南省外事僑務辦公室調研組通過對迪拜自貿港區調研后，提出海南可結合自身特點、優勢和發展實際，參考迪拜經驗，從以下幾方面尋找切入點和突破口：

　　一是按照全島“一座大城市”的理念，做好自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設功能區分。目前，海南各市縣經濟發展速度不一，東西發展不平衡，這就必須加強“多規合一”下的自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的統籌協調,按照全島“一座大城市”的理念，做好功能區分。

　　二是探索成立具有市場化職能的法定機構。可考慮從行政機構改革角度出發，結合海南實際情況，探索設立法定機構來運營和管理自由貿易港，既可以高效執行政府職能，又有較高權威性和資源動員能力。

　　三是建立自貿區智力支撐網絡。建議建立海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港智力支撐網絡，可考慮邀請諸如新加坡、荷蘭阿姆斯特丹市、迪拜等國家和地區的專家，建立自貿區國際咨詢智庫網絡，吸收世界最前沿的發展理念、最先進的科技技術，高標準、高起點謀劃自貿區整體發展戰略。

　　海南在高起點高標準高質量推進海口江東新區建設中體現海南速度、展現美好前景，為海南自貿港開好局營造良好氛圍。海南日報記者 李英挺 攝

　　四是探索實行“前港+園區（中區）+后城”的產業模式。海南可考慮按照“南北兩極帶動”的思路，北部以“海澄文”經濟圈為中心，南部以“大三亞”經濟圈為中心，探索實行“前港+園區（中區）+后城”的產業模式，帶動三者有機聯動發展。

　　五是構建統一管理平臺，提高行政服務效率。建議海南統籌推動自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設各行政服務管理部門在功能、政策、監管、法制等方面的整合，做到綜合互補平衡。

　　六是打造與國際接軌的國際服務體系和營商環境。一是加大引進在建筑工程、園林設計、爭端仲裁、國際結算、知識產權、海外融資、商業投資策略、跨國貿易、財稅融資、購買咨詢、審計、評估、注冊會計師、國際法、海洋法、商業廣告等國際化專業服務機構力度，推進服務要素的聚集，為企業營造良好的國際服務環境；二是充分用好、用活、用足海南特區立法權，為中外投資商提供良好的法律保障環境；三是可借鑒杰貝阿里自貿區在促進投資便利化方面的做法，給予自貿試驗區內企業在投資、雇工、經營、人員出入境等方面更大便利和自由，進一步簡化負面清單的內容，以構建法治化、國際化、便利化且公開透明的營商環境。

海南生態軟件園沃克公園。海南日報記者 蘇曉杰 攝

　　此外，2019年6月17日至23日，中國南海研究院一行赴阿聯酋迪拜和新加坡就營商環境法治化建設、國際人才引進，以及自貿區自貿港建設開展專題調研。調研組對海南自貿區（港）建設打造法治化、國際化和便利化的營商環境、推動產業轉型升級、培育市場腹地和流量經濟增長點、優化人才政策和提升人才競爭力提出四點具有建設性和可操作性的政策建議：

　　一是堅持立法先行，讓完善、透明的法治環境和多元、便利的商事爭端解決機制成為海南自貿區（港）建設的金字招牌；

　　二是依托市場吸引人才，依靠政策呵護人才，依賴平臺留住人才；

　　三是以產業園區為載體，以培育新產業、新業態為目標，加快形成以高新技術產業、旅游業和現代服務業為主的新型經濟結構；

　　四是從機構設置和專門人才選拔入手，革新招商理念、創新招商方式。

*資料來源：海南日報、今日海南、南方日報等