海南社會(huì)

　　如何完善我省重大疫情防控體制建設(shè)?海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副院長(zhǎng)馬金輝建議：

　　制定公共衛(wèi)生重大疫情

　　舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副院長(zhǎng)、南國智庫與海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員馬金輝 (圖片由本人提供)

　　南國都市報(bào)、南海網(wǎng)、南海網(wǎng)客戶端3月21日訊(記者 王天宇)目前，海南已在食品、藥品領(lǐng)域?qū)εe報(bào)人有了保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于重大傳染性疾病舉報(bào)人的保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)制度卻是空白。對(duì)此，海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副院長(zhǎng)，南國智庫與海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員馬金輝建議，海南應(yīng)該在建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下，制定公共衛(wèi)生重大疫情舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　突發(fā)重大傳染病舉報(bào)人

　　保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度需完善

　　馬金輝說，《中華人民共和國食品安全法》第六十五條規(guī)定，國家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政等有關(guān)部門制定。

　　此外，《中華人民共和國藥品管理法》第一百零六條還規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

　　“海南在食品藥品安全的舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)立法先行，2019年11月25日發(fā)布了《海南省食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》并已實(shí)施。”馬金輝說，其實(shí)，我國在公共衛(wèi)生中的食品、藥品安全等方面的舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度性安排較為完善，但突發(fā)公共衛(wèi)生重大傳染病舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度尚待立法確定，而地方政府層面在此方面的制度安排更是空白。

　　舉報(bào)人制度，就是知情人士的爆料制度，而知情人不僅僅是內(nèi)部人，有時(shí)也是外部人，作為知情人能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行舉報(bào)，從而大幅度降低監(jiān)管成本。

　　法制化界定舉報(bào)傳遞途徑

　　在當(dāng)前很有必要

　　我國有與舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度相似的法律規(guī)定。其中《憲法》第四十一條規(guī)定：對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。此外，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，可以提起公益訴訟。

　　馬金輝稱，2019年9月6日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》國發(fā)[2019]18號(hào)(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)中就提到了舉報(bào)人制度。《意見》要求發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

　　“如上所述，對(duì)于類似這次公共衛(wèi)生重大傳染性疾病突發(fā)事件通過法定程序在‘場(chǎng)內(nèi)’進(jìn)行舉報(bào)或由相關(guān)專業(yè)人士在法規(guī)既定范圍內(nèi)舉報(bào)，這樣才會(huì)使衛(wèi)生防疫主管部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)有所警覺和戒備。“馬金輝稱，通過法制化界定舉報(bào)人的身份主體和舉報(bào)傳遞途徑是必要的;通過制定法律法規(guī)明確責(zé)、權(quán)、利，能更好地保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

　　馬金輝說，越來越多的人到海南工作、旅游，積極預(yù)防重大傳染性疾病疫情，是實(shí)施“健康海南”的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是建設(shè)海南自由貿(mào)易港大環(huán)境的制度性補(bǔ)充與完善。

　　建公共衛(wèi)生重大疫情舉報(bào)人制度

　　實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早提示、早預(yù)警

　　馬金輝認(rèn)為，制定保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度不但能夠減少顧慮，還能夠促進(jìn)更多舉報(bào)人出現(xiàn)。同理，建立重大傳染性疾病舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，還能促進(jìn)相關(guān)監(jiān)管部門工作的主動(dòng)性，促使相關(guān)監(jiān)管部門做到以身作則，不但要積極解決舉報(bào)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)問題，還能主動(dòng)做好重大傳染性疾病疫情的監(jiān)管。

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，有不少可汲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。馬金輝說，面對(duì)突發(fā)疫情，我們要積極發(fā)揮舉報(bào)人的功能，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早提示、早預(yù)警的模式;發(fā)揮群防群治的制度優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并在萌芽時(shí)期及時(shí)解決問題，阻擊重大傳染性疾病疫情，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高海南公共衛(wèi)生安全保障水平。

　　對(duì)此，馬金輝建議，海南應(yīng)該在建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下，制定關(guān)于突發(fā)重大傳染病疫情舉報(bào)人保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。