海南社會

　　如何從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險?海南醫(yī)學院馬克思主義學院教授蘇玉菊建議：

　　加強公共衛(wèi)生法治建設

　　筑牢公眾健康防護網

　　蘇玉菊

　　近期，我省正在抗擊新冠肺炎疫情，在各方面共同努力下，防控工作有力開展，取得了階段性成效。但此次疫情暴露出的公共衛(wèi)生問題，值得人們正視和研究。對此，海南醫(yī)學院馬克思主義學院教授、南國智庫與海南南海健康產業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級研究員蘇玉菊建議，加強公共衛(wèi)生法治建設，筑牢公眾健康防護網，從而助力海南加快探索自由貿易港建設。

　　修訂、完善野生動物保護法律法規(guī) 從源頭上防控傳染病風險

　　有專家告誡：“當今人類新發(fā)傳染病78%與野生動物有關，或者說來源于野生動物。”

　　那么，對于野生動物保護的現(xiàn)狀到底如何?蘇玉菊說，通過檢視現(xiàn)行的《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《水生野生動物保護實施條例》、《海南省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》等相關法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)只有被列為國家重點、地方重點和有價值需保護的野生動物才受這些法律法規(guī)的保護;而對于大量沒有納入這些保護名錄的野生動物，則并未禁止出售和食用。這就為交易、食用野生動物留下了法律漏洞，埋下了動物源性傳染病暴發(fā)的禍根。

　　對此，蘇玉菊建議，我省要盡快修訂、完善野生動物保護法律法規(guī)，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風險。應盡快從公共健康、生物安全、尊重生命、敬畏自然的視角，對之加以修改。此外，海南可先行先試，通過規(guī)定全面禁止非法野生動物交易、全面禁食野生動物、制定可食用動物“白名單”、全面強化動物防疫制度、區(qū)分野生動物的食用與其他合理利用，來加強對野生動物的保護。

　　以全周期危機管理理念

　　指導突發(fā)公共事件應對立法與修法

　　完整的危機管理周期應該包括預防、防備、回應、恢復等環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)行的《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》以及《海南省實施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例>辦法》等法律法規(guī)都欠缺全周期危機管理理念及體現(xiàn)這一理念的清晰的環(huán)節(jié)、制度、程序、機制設計，這對于突發(fā)公共事件的預警與應對極為不利。

　　蘇玉菊稱，本次疫情發(fā)生時，武漢面臨醫(yī)療資源極度緊缺的窘況。倘若以全周期危機管理理念來指導上述立法并加以切實執(zhí)行，危機管理周期中的“防備”環(huán)節(jié)就應該包含“國家公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資儲備與應急保障計劃”、“國家災難醫(yī)療體系”的建立與完善。

　　對此，蘇玉菊建議，海南應該先行先試，以全周期危機管理理念來指導突發(fā)公共事件應對立法與修法，健全、完善突發(fā)公共事件預防、防備、響應與恢復制度、體制、機制，強化風險預警與評估體系建設，補齊“海南公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資儲備與應急保障計劃”、“海南災難醫(yī)療體系”等方面的短板，加強公共衛(wèi)生核心能力建設，建立災后恢復機制。

　　啟動生物安全地方立法進程

　　提高生物安全治理能力

　　國際社會非常重視生物安全，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了包括生物安全內容在內的綜合性條約《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》《21世紀議程》和專門性條約《生物多樣性公約》。

　　蘇玉菊說，在我國，近兩年的時間里，基因編輯嬰兒、華大基因檢測、非洲豬瘟流行以及新冠肺炎疫情等重大生物安全事件的發(fā)生，引起人們對生物安全的關注，制定《生物安全法》呼聲甚高。

　　對此，蘇玉菊建議，海南當下即可啟動生物安全地方立法進程。海南生物安全立法應以保障人民生命健康為宗旨，以保護生物資源、促進生物技術健康發(fā)展、防范生物威脅、全面提高生物安全治理能力為主要任務。海南可以先行出臺生物安全地方性法規(guī)，為全國立法提供經驗，待國家生物安全法生效后，若有與其相抵觸的規(guī)定，再及時予以修改或者廢止;也可以先開展生物安全地方立法的調研、論證，形成草案，待國家生物安全法出臺后，再參照修改、完善后出臺。 (南國都市報、南海網、南海網客戶端記者 王天宇)

　　《海南自貿港重大疫情防控體制機制問題探討》課題研究系列五

　　總策劃：韓潮光 羅建力 陳嘉奮

　　課題執(zhí)行：南國智庫 海南南海健康產業(yè)研究院

　　課題組成員：曾渝 王勇 張東獻 黃小玲 劉靜 徐瓊花 鐘麗 陳燕瑩