海南社會

　　一個現象 我省多數學校尚未開展校內課后服務 一個困局 如何讓更多孩子放學后有去處有所學?人大代表、政協委員出主意：

　　引進來 可適當引進校外資源

　　走出去 拓展課后服務到校外

　　海瑞學校學生下午放學后在校內參加特色興趣班。(校方供圖)

　　海口濱海九小試點校內課后服務，學生放學后自習。(校方供圖)

　　家長工作忙，下班晚，孩子放學后去哪兒?這個問題一直困擾著很多家長。為深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，積極滿足新時代廣大家長對中小學生校內課后服務的迫切需求，省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳結合實際制定了《海南省關于做好中小學生校內課后服務工作的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，并經省政府同意，于2019年3月印發。

　　根據《意見》，我省中小學生校內課后服務的內容主要包括課后托管服務、午餐午休服務。

　　《意見》印發近一年，執行情況如何？各學校有啥難題?針對校內托管服務省人大代表和政協委員又有何建議?對此，南國都市報記者展開調查，并就相關情況采訪了人大代表、政協委員及教育部門負責人。

　　南國都市報記者 黃婷

　　調查背景

　　我省四部門聯合發文

　　中小學校開展課后服務

　　2019年3月，省教育廳等4部門聯合印發的《意見》指出，我省中小學校在放學之后，基于學生家長自愿，針對確實有接送困難的家庭，由學生所在學校為主具體承擔的具有公益性的托管服務。中小學生校內課后服務時間一般為校歷確定在校學習日下午放學起至18時前。有條件的地方可以適當擴大到中午課后。

　　《意見》指出，中小學校內課后服務堅持公益惠民原則，具體由各市縣根據實際選擇財政投入，或財政補助、家長分擔等方式籌措經費。采用成本分擔機制解決中小學生校內課后服務經費的市縣，家長應繳納相關費用，承擔相應成本分擔責任，具體以市縣的工作方案為準。

　　2019年7月，海口市政府常務會原則性審議通過了《海口市中小學生校內課后服務實施方案(草案)》(以下簡稱《方案》),《方案》指出,2019年秋季學期，海口市選取30所城區公辦中小學開展校內課后服務試點，服務包括基礎托管服務、特色托管服務、午餐、午休4種類型。

　　實施情況

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　　已開展的各有特色

　　引進機構開展興趣培訓

　　南國都市報記者調查了解到，海口市、三亞市部分學校先行先試，已經推出校內課后服務。各學校開展的校內課后服務普遍集中在下午，以興趣班為主。

　　海口市海瑞學校副校長邢福澤介紹，該校自2019年3月12日起面向小學生開展校內課后服務。該服務主要針對接送孩子不便、確有需求的家長，如雙職工家庭、單親家庭等。學生自愿報名，學校會根據學生家長實際情況進行審核。

　　邢福澤表示，2019年春季學期，該校課后服務的內容主要是學生自主完成作業、活動游戲、閱讀、觀看傳統文化及德育影片等。2019年秋季學期，學校與校外機構合作，引入興趣班，包括體育、藝術、科技、特色共四大類10個項目，具體為籃球、跆拳道、武術、國際象棋、合唱團、繪畫、硬筆書法、播音與主持、機器人創意編程、英語戲劇。

　　在教育主管部門批準下，該校興趣班適當收費，如籃球一學期10課時共收費310元。“由于校外機構參與培訓和監管學生，因此要適當收費，校外機構直接收費，學校不參與。”邢福澤表示。

　　安排臨聘老師看管學生

　　記者了解到，由學校引入校外機構開展特長培訓，是目前海口多數學校開展校內課后服務采用的方式。“除了海口海瑞學校，海南農墾二小、海口龍華小學、海口秀峰實驗學校、海口二十六小、海口西湖小學、海口城西小學、海口十一小等學校，均試點開展校內課后服務，這些學校都采用與校外培訓機構合作開展興趣班的模式。”海口市龍華區教育局有關負責人表示，海口十一小開展的是普惠性校內課后服務，即不收費用，由本校老師看管學生在教室做作業、讀書。

　　“我們學校大約兩個月前開始開展校內課后服務，主要面向一二年級學生，有一兩百名學生參與。”海口十一小副校長蘇頁表示，每天放學后，學校安排臨聘老師在教室看管學生寫作業，參與校內課后服務的老師有課時補助。

　　只需幾元就能上興趣班

　　除海口的這些小學外，三亞部分小學也開始試點校內課后服務，反響較好。三亞二小自2019年初推出1小時“校內課后服務”，家長只需花幾元錢，孩子便可從數十種興趣班中選擇自己喜歡的課程學習。

　　2

　　沒開展的各有難處

　　沒有場地，師資不足

　　記者了解到，我省大部分學校尚未開展校內課后服務。“我們決定下學期在海口美蘭實驗小學、海口龍峰實驗學校試點開展校內課后服務，總結經驗，等做法成熟后再推廣。”海口市美蘭區教育局有關負責人表示。

　　據悉，海口瓊山區、秀英區也鮮有學校開展校內課后服務。

　　沒有場地，師資不足，是多所學校尚未開展校內課后服務的主要受限因素。據了解，近年來，海口城區學校學位日益緊張，加之去年各中小學消除大班額，很多學校將功能教室改造成教室。另外，開展校內課后服務，需要安排老師值班并支付課時費，雖然《意見》指出可適當向家長收費，但多所學校負責人表示，不好把握如何收費。此外，安全問題也是各校不愿積極開展校內課后服務的原因。

　　與小學相比，中學放學相對較晚，家長們對校內課后服務的呼聲也相對較弱，因此鮮有中學開展校內課后服務。“我們學校之前被確定為開展校內課后服務的試點學校，我們也曾組織雙職工家庭的學生報名，但是最終符合條件的報名者只有1個，所以最后沒有開展成功。”海口義龍中學校長紀文告訴記者。

　　午間托管食宿難解決

　　《意見》明確，我省中小學生校內課后服務的內容主要包括課后托管服務、午餐午休服務。記者調查發現，除海口長濱小學、北師大海口附校、海口五源河學校等外，其他多數學校并未開展午間食宿。

　　相較于下午，中午開展校內課后服務的難度更大。

　　海口濱海九小、海口二十五小等學校早些年曾為有需要的學生提供午間食宿，但自2015年起陸續取消新生午間食宿。“目前，仍有部分校區高年級提供午間食宿，以后將逐步取消，全校停止提供午間食宿。”海口濱海九小有關負責人稱，片區生源越來越多，教室需求增加，學生午休沒有宿舍。

　　家長聲音

　　盼擴大校內托管范圍

　　雖然，目前下午托管在一些學校開展得有聲有色，但多數學校并未開展。不少家長表示，希望學校能盡早提供課后服務，讓孩子放學后有好去處。

　　海口二十八小一學生家長汪女士期盼學校盡快開展校內課后服務。“女兒現在上三年級，為了接送孩子上下學，我只能辭職在家。”汪女士說，學校可適當收費，家長樂意花錢買服務。她建議，學校與校外機構合作，比如，老師帶學生到校外休息，學校老師參與監管，如此合理利用校外資源，又能保障學生安全。

　　教育部門

　　午間托管食宿仍在研究

　　對于家長的呼聲，海口市教育部門有關負責人表示，目前，海口先在部分學校試點校內課后服務，待經驗成熟后再擴大范圍，直至全面鋪開。“目前，已經開展校內課后服務的，基本都是提供下午時段的托管服務，因為宿食問題，午間托管仍是個問題。”該負責人稱。

　　據了解，海口市教育部門負責人曾到廣東等地學校調研，部分外地學校與專業公司合作，由餐飲企業配餐到學校，讓學生中午在教室用餐，趴在課桌上午休，專業公司人員全程參與監管。因為孩子趴在課桌上休息太辛苦，若實施，很多家長會無法接受。到底該如何解決午間托管的問題，目前還在探討研究。

　　建言獻策

　　托管食宿咋解決?

　　省人大代表潘華莉：

　　在教室裝空調解決食宿

　　省人大代表、海口市濱海第九小學校長潘華莉介紹，該校于2019年12月16日至2020年1月10日開展為期一個月的校內課后服務試行工作,學校作為主體監管，委托某校外培訓中心協助該校開展校內課后托管服務。

　　據介紹，經過學生自愿報名，基礎托管服務分為每日1課時或每日2課時兩種模式，每課時收費3.5元，每日1課時，56元/月;每日2課時的，112元/月。本次試行工作參與基礎托管服務的本校老師均按照文件要求的75元/課時計算，第三方機構參照本價格，基礎托管服務均按照75元/課時發放。

　　潘華莉介紹，該校下學期將根據實際情況和家長的需求開展多元化特色托管服務，利用第三方專業師資力量和教學能力進一步滿足需求，提高校內課后托管服務質量。對于午托的食宿問題，她表示，目前尚無條件實施。海南夏天炎熱，眾多學生在教室用餐、休息，容易中暑。若學校能裝空調，中午在教室解決食宿可能更現實。“下一步我們將按照教育部門要求，在教室安裝空調，為以后校內午間托管創造條件。”潘華莉表示。

　　提供啥服務內容？

　　省政協委員王瓊珠：

　　可拓展服務內容到校外

　　在省政協七屆三次會議上，省政協委員王瓊珠提交了《建議加快推進校內課后服務》提案。

　　王瓊珠建議，政府部門加大校內課后服務經費支持力度，將其經費納入年度財政預算。經費中單獨設置托管教師補助資金，確保廣大參與校內課后服務的教師得到相應的補助。根據公益普惠原則和成本分擔機制，對購買午餐及科技、體育、藝術等滿足學生個性發展的有償托管服務產生的費用，以政府為主、家長為輔。

　　同時建議拓展校內課后服務的覆蓋范圍。除提供基本托管服務外，可以將校內課后服務拓展到校外。如科技館、博物館、圖書館、體育館，甚至企業、車間、街道社區等，讓學生體驗各種工作和職業，豐富社會經驗。

　　師資不足咋解決？

　　省政協委員許尚華：

　　規范校外托管機構

　　填補校內課后服務空白

　　“由于一些地區教育行政部門沒有針對性地出臺相關實施辦法，造成有些學校以種種理由拒絕開展課后服務，或在課后服務的內容、形式上敷衍了事。部分學校由于場地、人員、服務時間等條件限制，不能有效開展校內課后服務，無法真正解決需求。”省政協委員許尚華提出《關于進一步規范中小學生校外托管機構的建議》。

　　許尚華認為，在校內托管不能全面滿足家長需求的情況下，應該看到校外托管機構在場地以及托管時間的優勢，應將其視為學生課后服務載體的另一選擇。許尚華建議，通過制定相關管理辦法;規范審批登記程序;開展專項清理整頓;提高從業人員素質等多方面規范校外托管機構發展，以此將校外托管機構合法化，填補部分學校校內課后服務空白。