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　　市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委近日正式批準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》并予以公布，其中明確，老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前要進(jìn)行服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并提出了服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估范圍，包括噎食、食品藥品誤食、壓瘡、燙傷、墜床、跌倒、他傷和自傷、走失、文娛活動(dòng)意外9個(gè)方面內(nèi)容。

　　資料圖，來源網(wǎng)絡(luò)

　　【出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)制性國標(biāo)正當(dāng)時(shí)】

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國60周歲及以上人口達(dá)2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%。預(yù)計(jì)到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。這意味著我國老年群體對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)需求旺盛，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能否提供安全、舒適的服務(wù)，不僅關(guān)乎老年人口的幸福感，也關(guān)乎無數(shù)家庭乃至整個(gè)社會(huì)的幸福指數(shù)。

　　近年來，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防、食品、衛(wèi)生等方面存在不少安全隱患，暴露的問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。以某省為例，去年開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全大排查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患4323處。去年3月，市場監(jiān)管總局出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評定國家標(biāo)準(zhǔn)的空白，有助于服務(wù)安全。不過，這一標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評定，而且屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可執(zhí)行也可不執(zhí)行，因此還需要強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　此次公布的《標(biāo)準(zhǔn)》正是輿論期待的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行。這是助推我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)升級(jí)的關(guān)鍵一步，對于老年人口和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都將帶來多種重大利好。

　　對老年人口而言，既可以根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也可以根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)。有此《標(biāo)準(zhǔn)》，不僅老年人口會(huì)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更放心，而且老年人的家屬也會(huì)放心把老人交給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，雖然《標(biāo)準(zhǔn)》會(huì)使相關(guān)服務(wù)投入增加，但帶來更多利好——有利于增加客戶、管理有標(biāo)可循、避免相關(guān)糾紛等。

　　當(dāng)然，對監(jiān)管部門來說，《標(biāo)準(zhǔn)》的公布與實(shí)施，既意味著監(jiān)管有標(biāo)可循，也意味著肩上責(zé)任更大。因?yàn)樽鳛閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行，既取決于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的良知，更取決于監(jiān)管力度。監(jiān)管者只有嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求履行職責(zé)，才能體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制特性，讓老年人口更有安全感。

　　制度和標(biāo)準(zhǔn)的生命力都在于執(zhí)行。上述《標(biāo)準(zhǔn)》中涉及的消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、建筑、設(shè)施設(shè)備等方面的職能部門，都應(yīng)該時(shí)刻嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)中每條“紅線”。這關(guān)系到老年人口的多種權(quán)益保障，關(guān)系到踐行“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的國家承諾。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國登記注冊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)2.98萬個(gè)。要想讓這么多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》要求，除了監(jiān)管者發(fā)揮倒逼作用外，我們每個(gè)人也應(yīng)成為《標(biāo)準(zhǔn)》的捍衛(wèi)者，比如一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)哪些方面不符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求，都應(yīng)該向相應(yīng)的職能部門舉報(bào)，有關(guān)方面也要為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

　　最理想的情況是，有關(guān)方面就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全提供統(tǒng)一的監(jiān)督舉報(bào)渠道，以方便舉報(bào)。去年，國辦發(fā)布了《關(guān)于同意建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》，同意建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。應(yīng)該在此制度基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一舉報(bào)渠道，統(tǒng)一受理后再交給職能部門處理，這有助于《標(biāo)準(zhǔn)》順利有效執(zhí)行。（北京青年報(bào) 社評）

　　【養(yǎng)老服務(wù)需要有一條清晰的“紅線”】

　　這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的最大亮點(diǎn)當(dāng)數(shù)它的強(qiáng)制性。與一般的推薦性標(biāo)準(zhǔn)不同,這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做出一系列硬性規(guī)定——符合消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、建筑、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定及要求,定期對養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)、建立晝夜巡查和交接班制度;從噎食、食品藥品誤食、壓瘡、燙傷、墜床、跌倒、他傷和自傷、走失、文娛活動(dòng)意外等九個(gè)方面,做好安全風(fēng)險(xiǎn)評估與服務(wù)防護(hù)工作。這實(shí)在是一件一舉多得的事。有了這樣明確細(xì)致的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就會(huì)少一些“偷懶”的借口和“投機(jī)”的機(jī)會(huì),多一份自我提升的壓力與動(dòng)力;有了這樣明確細(xì)致的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的老人們就會(huì)少一些被動(dòng)與擔(dān)憂,多一份安心與保障;有了這樣明確細(xì)致的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管部門就會(huì)因?yàn)橛辛艘粋€(gè)更牢靠的抓手,而少一些軟弱與散漫,多一份清醒與堅(jiān)定。從這個(gè)角度看,這條為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃定的“紅線”,也是兜住養(yǎng)老行業(yè)的一條“底線”。

　　不過,頒布標(biāo)準(zhǔn)是一回事,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是另一回事。確如民政部有關(guān)人士所說的那樣,要將《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》落到實(shí)處,還有不少事情要做。首先,應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與解讀。要讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都知道,標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范內(nèi)容是開業(yè)的最基本條件,不知道、做不到或做不好就可能被依法處罰直至停業(yè)整頓;要讓養(yǎng)老服務(wù)行政管理部門都知道,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是履行職責(zé)的依據(jù),如果不知道、不能依法監(jiān)管就可能失職、瀆職;要讓老年人及其家屬都知道,從而清楚了解自己的權(quán)益在哪里。與此同時(shí),充分利用兩年的過渡期,對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn),幫助它們盡快完成對標(biāo)達(dá)標(biāo)。對確有困難的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),酌情給予政策性傾斜,幫助它們順利渡過難關(guān),不掉隊(duì)。

　　更要緊的是,應(yīng)盡快提高民政系統(tǒng)自身的監(jiān)管能力與監(jiān)管水平。為此,尚需逐項(xiàng)完善、細(xì)化《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》的各項(xiàng)要求,形成更富操作性的監(jiān)管指標(biāo)體系與監(jiān)管操作流程,在執(zhí)行層面堵上監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)潛在漏洞的同時(shí),及時(shí)為相關(guān)工作人員劃定一條清晰的“紅線”,不給任何人留有“偷懶”“投機(jī)”的余地。非此,不足以達(dá)成這項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。（齊魯晚報(bào) 王學(xué)鈞）

　　【用“有效監(jiān)管”撐起養(yǎng)老服務(wù)】

　　這是我國出臺(tái)的第一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，意味著對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入有據(jù)可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循的時(shí)代。此前民政部印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，該試行辦法也是我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管制度的一環(huán)。一些地方在國家有關(guān)部門之前也出臺(tái)了針對養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管規(guī)范，比如北京市出臺(tái)了《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法(試行)》，顯示了加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的緊迫性與規(guī)范化要求。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在中國不是新興行業(yè)，但隨著人口快速老齡化，一方面養(yǎng)老服務(wù)的需求與供給嚴(yán)重失衡，另一方面養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展很快。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2018年末，我國60歲及以上人口為2.49億人，而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施共16.38萬個(gè)，床位總數(shù)746.3萬張。養(yǎng)老服務(wù)長期供不應(yīng)求，也一直存在魚龍混雜的狀況，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施落后、服務(wù)類型單一、服務(wù)質(zhì)量不高，有時(shí)候老年人的合法權(quán)益得不到保障。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管對政府來說是一項(xiàng)新工作，但又具有緊迫性。服務(wù)業(yè)是市場的一部分，監(jiān)管自然不能缺位，如果沒有監(jiān)管，難免就會(huì)有假冒偽劣，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。老年人是弱勢群體，相對而言，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往有服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)者服務(wù)體驗(yàn)差的問題，極端情況下曾有服務(wù)人員虐待老人的事件發(fā)生。確保安全，實(shí)際上是對養(yǎng)老服務(wù)的底線要求;保證服務(wù)質(zhì)量、提升老年人消費(fèi)體驗(yàn)，這是新時(shí)代養(yǎng)老群體對養(yǎng)老服務(wù)的更高要求。加強(qiáng)監(jiān)管，就是確保養(yǎng)老服務(wù)的要求性，保障養(yǎng)老服務(wù)的基本品質(zhì)。

　　有人擔(dān)心養(yǎng)老服務(wù)“一管就死”，這其實(shí)是對市場監(jiān)管的極大誤解。養(yǎng)老服務(wù)在中國供不應(yīng)求，需要各級(jí)政府加大扶持力度，這是事實(shí)。對于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在的問題，如果有關(guān)部門不聞不問，必然惡化養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)、降低老年群體的消費(fèi)體驗(yàn)，強(qiáng)化老年人對養(yǎng)老服務(wù)敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，從而固化中國社會(huì)對養(yǎng)老服務(wù)的偏見，這對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、增加養(yǎng)老服務(wù)供給是不利的。相反，把這個(gè)行業(yè)管好了，服務(wù)品質(zhì)提高了，消費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)的群體增加了，這個(gè)行業(yè)才會(huì)做大做強(qiáng)。在服務(wù)與消費(fèi)之間，監(jiān)管可以帶來良性循環(huán)。

　　我國政府正在致力于“放管服”改革，加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管是一個(gè)重點(diǎn)，其中自然也包括對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的事中事后監(jiān)管。長期以來，我國對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管并不到位，主要靠行政審批這一個(gè)管理工具實(shí)施管理，結(jié)果是批后不管。近年我國取消了設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政許可，既不審批又不監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)豈不成了法外之地?監(jiān)管的目的是規(guī)范，規(guī)范是對養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，也是對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)負(fù)責(zé)。監(jiān)管有效有力之日，必定是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)走向繁榮之期。（長江日報(bào) 楊于澤）

　　來源：北京青年報(bào)、齊魯晚報(bào)、長江日報(bào)（略有刪節(jié)）