海南時政

　　深刻學習領會全會精神 為自貿區自貿港建設獻策

　　——海南社科界學習貫徹黨的十九屆四中全會精神座談會發言摘登

　　11月26日，海南社科界學習貫徹黨的十九屆四中全會精神座談會在海口召開，我省社科界主要教學(科研)單位、社科類社會組織負責人和專家學者約70人參會。與會專家學者圍繞黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)交流發言，深刻學習領會全會精神，進一步凝聚共識，為推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設獻智獻策。本報對部分專家學者發言進行摘登，以饗讀者。(排名不分先后)

　　充分發揮哲學社會科學 在國家治理中的作用

　　□ 省社科聯黨組書記、主席，省社科院院長 鐘業昌

　　社會科學界處于國家制度和國家治理研究最前沿，應當勇挑重擔，為開辟“中國之治”新境界提供理論和智力支持。社科工作者要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持以馬克思主義為指導，在深入研究闡釋馬克思主義中國化最新成果上聚焦用力，不斷提高運用新思想指導提升學術研究的能力水平，努力推出系統性與學理性并重、科學性與實踐性兼備的高水平理論成果，推動黨的創新理論與哲學社會科學研究之間的融通。

　　要深化重大理論、重大現實問題研究和重大實踐經驗總結，在新型智庫建設上求發展。深入研究高水平高質量推進海南省域治理現代化的重大理論與實踐問題，緊扣新時代海南全面深化改革開放戰略定位，研究解答海南“三區一中心”建設問題、制度與政策創新問題，努力推出一批有戰略高度、理論深度的研究成果。根據形勢發展的新要求，突出重點樹立品牌，打造跨省跨國的新型智庫，加強海南自貿智庫聯盟、中國自貿智庫聯盟建設，加快構建海南新型智庫發展新格局。

　　要創新體制，在提升科研治理能力上求突破。實施哲學社會科學創新工程，著力推進原始創新和協同創新，努力建設符合時代要求、適應海南發展的中國特色哲學社會科學學術體系。調整設置、優化布局、提檔升級，突出建設一批重點學科，建成一批國內領先、國際知名的優勢學科，形成一批高水平學術研究團隊。

　　把握堅持和完善黨和國家監督體系的目標、重點和內在要求

　　□ 省委副秘書長、省委政策研究室主任 李輝衛

　　堅持和完善黨和國家監督體系，要不斷強化各級黨委(黨組)在同級組織中的領導地位、監督作用，把管理和監督寓于實施領導全過程，把每條戰線、每個領域、每個環節的監督工作抓具體、抓深入。要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用，形成配置科學、權責協同、運行高效的監督網。

　　要牢牢守住政治監督根本定位，督促各級黨組織和黨員領導干部切實加強政治建設，切實加強對黨的理論路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。要管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，督促領導干部自覺接受監督、帶頭開展監督，防止權力異化、變質、濫用。要構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，吸收“不敢腐”和“不想腐”的做法，發揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束，推動執紀執法貫通、有效銜接司法，實現懲治同向、同步、同進，達到政治效果、紀法效果、社會效果相統一和最大化。

　　深入把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢

　　□ 中共海南省委黨校常務副校長、教授 王和平

　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現奮斗目標的重大任務之一，也是全面深化改革開放的要求。進一步彰顯中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，既有利于闡明我國國家制度和國家治理體系的歷史實踐邏輯和學理邏輯，也有利于在實踐中進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　深入把握中國特色社會主義制度與國家治理體系是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。中國特色社會主義制度與國家治理體系內容豐富、系統完備，既是來源于黨領導人民推進中國特色社會主義建設的偉大實踐，也是已經被證明的科學正確的制度體系，將繼續指導和規范中國特色社會主義現代化建設。

　　深入把握中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力的辯證統一關系。一方面，國家制度是國家治理的根本依據和內核，國家治理的一切工作和活動都依照國家制度展開;另一方面，國家治理體系和治理能力是國家制度及其執行能力的集中體現，是把國家制度優勢轉化為國家治理效能的基本依托。如果沒有有效的治理能力，再好的制度和治理體系也難以發揮作用。必須要將二者協調統一，并舉推進，既堅持和完善中國特色社會主義制度，又毫不動搖推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　打造“泛南海經濟合作圈”建設南海命運共同體

　　□ 中國南海研究院院長 吳士存

　　十九屆四中全會強調“要堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體”“推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡”。海南要以打造“泛南海經濟合作圈”為載體，深度融入“一帶一路”建設，構筑南海命運共同體，這是貫徹落實全會精神的海南擔當和建設“周邊海洋命運共同體”的創新之舉。

　　要在“一帶一路”建設框架下，向周邊國家和國際社會提供更多國際公共服務產品，為南海命運共同體建設貢獻中國智慧和中國力量。海南可增設相關民事設施，強化海上搜救基礎設施和救援設備建設等，逐步建立海上救援保障基地，向國際社會提供更多地區公共安全服務產品，更好地履行國際職責。

　　要以環南海郵輪旅游為切入點，推進南海周邊國家的人文交流和海上互聯互通，為南海命運共同體建設鋪路架橋。海南可以三亞郵輪母港為重心打造南海郵輪旅游黃金線路，并以三亞周邊地區為重點方向發展大型休閑旅游產業，培植并壯大海南郵輪產業的發展基礎。聘請國際專業的管理團隊，以先進的管理理念、管理制度、運營體系、服務流程提升郵輪母港的運營管理水平。同時充分用好政策，擴大環南海郵輪旅游航線的覆蓋范圍。

　　要有序推進“南海行為準則”磋商，通過建立起以規則為基礎的南海海上秩序，為建設南海命運共同體提供制度保障。

　　為國家治理體系和治理能力現代化建設貢獻海大力量

　　□ 海南大學黨委書記 武耀廷

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，是新時代中國共產黨執政理念與治理能力現代化的必然要求，是中國共產黨對社會主義現代化、社會主義社會形態的最新認識，是擺在中國共產黨面前的一項重大歷史任務，是在新時代中國社會關系結構和社會生態環境已經發生了極其深刻而廣泛變化的條件下開展的。

　　堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。實現國家治理體系和治理能力現代化就是要適應時代變化，不斷構建完善新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、完善，實現黨和國家對各項事務治理的制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，把社會主義制度優勢轉化為治理國家的效能。

　　大學治理體系是國家治理體系的有機組成部分。海南大學正處于創建世界一流學科和國內一流大學的關鍵時期，我們一定把全會精神落實到管黨治黨、辦學治校中，以修訂大學章程、校黨委常委會和校長辦公會議事規則以及召開團代會、教職工代表代會和工會代表大會為契機，著力建立完善中國特色現代大學制度和治理體系，為黨和國家培養更多優秀人才，貢獻更多優秀成果，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出新的積極貢獻。

　　堅持和完善生態文明制度體系

　　□ 海南師范大學黨委書記 李紅梅

　　《決定》對如何“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”做出“實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度”等四項制度安排。

　　要發揮海南省中國特色社會主義理論體系研究中心、海南省生態文明研究中心等省人文社科重點研究基地設在海南師范大學的優勢，利用中宣部重大實踐課題“習近平新時代中國特色社會主義生態文明與海南實踐”等課題，在生態文明理論和生態文明制度體系的學習研究上先行一步，做出表率。要構建與海南自貿區、自貿港定位相適應的生態文明制度體系、陸海統籌區域聯動機制、生態產品價值實現機制和安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系，進一步落實各層面環保責任，提高居民生態環保意識。

　　海南師范大學將繼續開展“馬克思主義生態哲學與生態文明基礎理論研究”和“本碩博一體化的社會主義生態文明觀教育”，厚植生態文明理論研究，深入生態文明建設調研，拓寬綠色社會服務渠道，推動生態文明教育納入國民教育體系，探索構建大中小幼一體化生態文明教育體系，把促進人與自然和諧共生的理念和制度規范進課堂、進頭腦，為海南綠色發展，為把海南建設成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片貢獻力量。

　　為構建服務全民終身學習的教育體系作出貢獻

　　□ 海南廣播電視大學校長 溫強

　　十九屆四中全會提出要“構建服務全民終身學習的教育體系”，發出了“加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”的動員令。

　　海南電大要扛起社區教育重任，推動我省社區教育治理體系初步形成。圍繞全省依托海南電大成立海南省社區教育指導中心和海南省社區教育大學，海南電大積極開展相關工作，以落實四中全會精神為契機，以辦好脫貧致富電視夜校為引領，推動學校在終身教育、社會培訓、老年教育等領域的發展，推動海南社區教育治理體系初步形成。

　　抓緊推進學分銀行建設，探索建立海南新型資歷框架體系。海南電大是國家開放大學學分銀行海南學習成果認證分中心，不僅承擔著海南省學分銀行(學分管理中心)職責，更要大膽開展創新，建立健全相關的基礎性支持制度，暢通繼續教育、終身學習的通道。

　　強化終身教育服務功能，實現向開放大學成功轉型。海南電大要積極探索教育改革創新的路徑與舉措，舉辦人民滿意的高等學歷繼續教育，構建更多供給、更有活力的教育生態體系，推動學習全民化、終身化、網絡化。為加快建設學習型社會，滿足人民對美好生活的需求發揮應有作用、作出應有貢獻。

　　讓法治成為核心競爭力

　　□ 海南政法職業學院黨委書記、教授 童光政

　　制度優勢是國家最大的優勢，制度競爭是國家間最大的競爭。法治是制度建設的骨干工程，一切制度建設都應當法治化，四中全會的《決定》明確提出要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。要求加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。

　　具體來說，加快推進海南自由貿易港法體系建設，以高質量的立法引領高標準高質量自由貿易試驗區、自由貿易港建設，立法要充分體現自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態;要全面推進嚴格執法，建設法治政府，規范公權力運行，切實提高各級領導干部法治思維和法治方式能力，打造法治化營商環境，以吸引國內外市場主體參與海南建設;要全面推進公正司法，按自由貿易港建設要求，加快推進海南司法體制機制改革，構建多元糾紛解決機制，讓市場主體和人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;要加大普法宣傳力度，落實各項普法制度，增強學法用法實效，提高全社會法治意識，習慣按法律辦事。

　　堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

　　□ 海南熱帶海洋學院副校長、研究員 劉湘洪

　　如何堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全?

　　要創新社會治理模式，構建政府、市場、社會三維多中心治理，實現社會治理由單中心向多中心轉變、由平面化向網絡化轉變、由工具化向價值化轉變。要通過社會合作網絡，將不同的公共服務主體聯系在一起，進行良好的分工協作，實現公共事務的協同治理，在確保效率的基礎上體現社會公正，保障和實現公民的基本權利。

　　要創新社會治理手段，運用數字化、信息化和智能化技術和平臺，實現社會治理精準化、公共服務高效化。全面推廣信息化手段的建設運用，加強系統資源的融合共享，建設數字政府，不斷提高社會治理智能化、現代化水平，推進社會治理“轉型升級”，實現治理“一張網”“最多跑一次”，高效處置事務，方便廣大人民群眾，促進基層治理便利高效。

　　要以讓群眾有獲得感為目標，推動解決實際問題，建設群眾滿意的社會治理共同體。共建共治最終目的是共享，社會治理要時刻以人民得到實惠、人民生活得到改善、人民權益得到保障為目標，著力解決人民群眾最關心的切身利益問題，為群眾織密民生福祉的保障網，讓群眾感受到黨的溫暖，有獲得感和幸福感。

　　把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節

　　□ 中共海口市委黨校常務副校長、教授 王天意

　　十九屆四中全會把堅持和完善黨的領導制度體系置于13個方面制度之首，強調把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。中國共產黨自成立以來，逐步形成并完善了一整套符合中國實際、有效管用，深得人民擁護的黨的領導制度體系，為我們創造世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了保證。

　　黨的領導制度是我們黨和國家的根本制度，統領并貫穿于其他12個方面制度當中。堅持和完善黨的領導制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵和根本，必須堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

　　堅持黨的領導，必須完善黨的領導制度體系。要建立“不忘初心、牢記使命”的制度，這是堅持和完善黨的領導的根本前提;要完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，這是黨的領導制度的最高原則;要健全黨的全面領導制度，這是黨的領導的本質要求;要健全為人民執政、靠人民執政各項制度，這是黨的領導的根本目的和根本方式;要健全提高黨的執政能力和領導水平制度，這是把黨的領導制度優勢轉化為治國理政的成效保證;要完善全面從嚴治黨制度，這是永葆黨的先進性和純潔性、鞏固黨的領導地位的根本保障。

　　加快推進城鄉一體化 助力海南自貿港建設

　　□ 中國(海南)改革發展研究院副院長、副研究員 張飛

　　當前，打破城鄉二元體制、推進城鄉一體化是建設海南自由貿易港的重要任務之一，努力讓全島居民從自貿港建設中獲益，更加公平地共享改革發展成果。

　　以深化“多規合一”改革為重點加快形成“六個統一”的新格局。包括統一規劃、統一土地資源利用、統一基礎設施、統一產業布局、統一環境保護、統一社會政策，由此實現全省城鄉資源利用效益最大化。實施全省統一的居住證管理制度，率先取消城鄉二元戶籍制度，建立以身份證號為唯一標識、全省統一的居住證管理制度，促進人口自由流動。

　　推進城鄉基本公共服務均等化進程，按“全島一個大城市”來規劃、部署，使海南成為全國第一個實現城鄉基本公共服務均等化的省份。推進城鄉治理一體化進程，引導城市社區服務資源向農村延伸，增強基層公共服務和社會管理能力;加大對社區的放權，加快推進社區自治。加快形成城鄉統一的建設用地市場，探索農村宅基地擴大流轉試點，全面推開宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革;率先建立城鄉統一的建設用地市場，實現不同所有制土地“同地同權同價”。

　　構建職責明確、依法行政的政府治理體系

　　□ 海口經濟學院黨委書記、教授 王志芳

　　構建職責明確、依法行政的政府治理體系既是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑，又是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的關鍵舉措。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，圍繞推動高質量發展、建設現代化經濟體系，為加快政府職能轉變，為實現全面建成小康社會、全面深化改革和推進依法治國的目標提供強有力的機構保障。

　　堅持中國共產黨的領導，是中國特色社會主義制度最顯著、最本質的特征，構建職責明確、依法行政的政府治理體系必須堅持中國特色社會主義方向，堅決維護黨中央權威，健全縱覽全局、協調各方的核心作用。堅持以人民為中心，不斷完善國家行政體制，將政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的問題，加快建設人民滿意的服務型政府。堅持優化協同高效，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面提高政府效能。堅持依法行政，加強和完善政府推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾等職能，依法明確政府應承擔的職責和義務，加快政府職能轉變，把全部政府活動都納入法治軌道。

　　推進海南社會工作上新臺階

　　□ 三亞學院校長助理、教授 朱沁夫

　　社會治理是從理念、主體、方式到制度的全面創新，是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。

　　城鄉社會工作是基層社會治理體系的重要方式和路徑，是健全社區管理和服務的重要內容。海南社會工作在政策創制、隊伍建設、項目實施、宣傳調研等方面做了積極探索和有益嘗試，但全省社會工作基礎薄弱，在政策、人才、環境方面還存在制約社會工作發展的瓶頸，需要從政府、社區、社會工作機構等多個層面提高。在鄉村“一核兩委一會”的治理體系中，海南要做好城鄉社區社會工作，實現“社會協同”“科技支撐”，建立健全海南社會治理體系，實現自治、德治、法治，達到“善治”。