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　　“他年過七十，滿口不剩幾顆牙，也不安裝假牙，吃頓飯得半天時間，頭發也沒多少了。舍不得吃舍不得穿，省出來的錢都給家里。”這是一個項目工地上的農民工王某的真實寫照。

資料圖，來源網絡

　　“有些工地上的超齡農民工估計得占到一半以上。現在到哪找年輕工人?工地上也不想使用這么多的‘老人’，是沒有辦法。”對于工地上存在不少超齡農民工(超過退休年齡)的現象，長年在建筑業做工程承包商的鄒奎(化名)感嘆說。

　　9月26日《工人日報》刊發題為《活在“夾縫”中的超齡農民工》的報道，關注了超齡農民工的社會保障問題。的確，在老齡化社會到來及勞動力相對短缺等背景下，近年來，建筑行業、環衛、保安、家政等勞動密集型行業，出現不少超齡農民工，給現行的工傷、養老保險等制度提出新課題。

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　　【“夾縫”中的超齡農民工，該如何生活?】

　　迫于生活需要，不少上了年紀原本應頤養天年的老人，仍不得不外出務工;還有一些農村老人，在身體允許的情況下，適應城市化發展需要，仍然留在務工隊伍中，他們為城市建設、發展貢獻著自己的力量。相對于這一新興勞動群體的涌現，目前我國正在不斷完善的社會保障體系，呈現出一定的缺口。

　　事實上，這一缺口在法律依據層面上是不存在的。“公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”是憲法的明確規定，這為包括農民工在內的社會全體成員社會保障提供了根本法依據。社會保險法第95條明確規定：“進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險。”老年人權益保障法第28、29條也規定了針對60歲以上的老人，不分城市農村，國家有通過基本養老保險制度、基本醫療保險制度，來保障老年人的基本生活和基本醫療需要的義務。也就是說，針對60歲以上老人，社會保險法制已經實現了覆蓋。

　　那么，問題出在哪里呢?出在勞動者在60歲以上仍然繼續工作這種情況，此前未被在制度層面重點關注。因此，在落實法律的具體制度方面，60周歲幾乎成了切割不同層面社會保障的一個分水嶺。

　　一方面是退休年齡的設計。為了保障勞動者的權益，我國實行退休制度，根據《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規定，目前法定退休年齡中，60周歲是上限，特殊工種退休時間要更早一些。

　　另一方面是勞動關系的終結。2016年人社部在《對十二屆全國人大四次會議第4419號建議的回復》中認定，只要達到法定退休年齡即使再繼續工作也不再形成勞動關系，只能是勞務關系。而勞動關系的建立是用人單位為個人繳納社會保險的前提。

　　另外，在農村養老保險已經覆蓋并落實的區域，養老金的領取也是從60歲開始。

　　因此，現實中超齡農民工社會保險缺口的補位，就涉及到超齡農民工與用人單位之間勞動關系的確定，還關系到在區域發展不平衡背景下農村養老保險制度的全面落實，同時需要單獨對工傷保險、醫療保險進行考量。從整個社會保障體系來看，超齡農民工出現，還與農村社會最低生活保障、社會福利等制度的落實有關，需要統籌綜合推進。

　　黨的十九大報告確定“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”的目標，鑒于超齡農民工社會保險缺口并非偶然的、個體的問題，建議有關部門能從頂層制度設計層面開展專題研究。在制度推出之前，鼓勵用人單位和個人積極借助保險機構等渠道來盡量緩解超齡農民工困境。（檢察日報 王心禾）

　　【讀懂超齡農民工的無奈與堅強】

　　最近一段時間，筆者所在的高校進行雨污分流工程，校園里出現了不少農民工，如果留心觀察，就會發現這里面有不少超齡農民工。超齡農民工外出務工并非“閑不住”，而是因為“不能閑”，具有“不得不如此”的無奈與艱辛——不論是攢錢解決自己的養老和醫療問題，還是幫扶子女，都驅使著這些原本應該“閑下來”的老人們繼續辛苦勞作。

　　超齡農民工的“老有所依”，并沒有我們想象的那么輕松。養育兒女、贍養老人、供孩子讀書、幫助孩子蓋樓房買車、幫助孩子成家立業、隔代養育孫輩，當這些農民工完成了“人生任務”，錢袋子已經被掏空甚至還有不少債務，大都缺乏財富積累。為了不拖累子女也為了給自己多積攢一些財富，不少農民工堅持“干到干不動為止”。

　　許多“80后”“90后”乃至“00后”的新生代農民工不愿意從事條件艱苦、勞動強度高的第二產業或者低端服務業，造成了結構性的“用工荒”，這些缺乏吸引力的工作，給超齡農民工提供了機會。由于缺乏一技之長，身體機能和勞動能力又下降，不少超齡農民工都干著強度大、收入低，風險高、保障少的工作。

　　能干一天是一天，能多掙一點是一點，“不能閑”背后的超齡農民工的生存困境，不能被忽略和漠視。解決欠薪和討薪難題，健全勞動保護、降低安全風險、增加勞動收入，改善超齡農民工的生存狀態，除了他們的“自我救贖”，也同樣離不開公共部門的制度護佑和人文關懷。

　　有學者指出，超齡農民工已不太可能依靠回家種地來解決自己的養老和醫療等問題，他們必須通過其他辦法養家糊口。讀懂超齡農民工“不能閑”的無奈與堅強，有助于我們更好地理解超齡農民工的愛與痛。看到超齡農民工的背影，聽到他們的嘆息，想方設法讓回到鄉村的他們真正實現“老有所依”，需要公共部門、市場和社會在良性互動中分擔責任，需要多方合力。（北京青年報 楊朝清）

　　【讓“超齡農民工”有被兜底的安全感】

　　“超齡農民工”其生存現狀以及所面臨的問題，都值得社會高度關注，值得相關部門思考并出臺相應政策進行兜底。從風華正茂到頭發花白，中老年農民工只身或舉家投身建設，為城市的發展和繁榮做出了自己的努力，然而，囿于這一群體文化水平程度不高，當初入城時大多從事的粗放的勞動密集型工作和建筑等苦力活，但是隨著年齡的增長與體力的下降，目前滯留在城市里的他們只能依靠打零工維持生計，生活狀況的艱辛已經是有目共睹。

　　葉落終要歸根!盡管許多高齡農民工陷入了“回與不回”的矛盾糾結之中，但從他們內心的渴求而言，家還是他們心中永遠的向往，但一方面，這些超齡農民工社保參與度低、對下一代家庭養老能力的擔憂讓他們缺乏安全感;另一方面，因為他們長期在異鄉的城市打拼，雖然在城市一直被“邊緣化”，但他們大半輩子都融入了城市，倏然之間回到鄉村，一時間很難適應;第三，因為沒有社保等，他們即便回去也沒有能力養活自己，怕拖累子女的想法更讓他們始終產生了“攢夠養老錢再回家”的無奈。

　　“去”要體體面面，“留”要安安穩穩，不管高齡農民工是回到家鄉，還是繼續留在城市打拼自己的生活，各級政府都要對這一龐大的群體進行特別關注。

　　有關部門應該出臺政策統一農民工養老制度，盡可能保證所有超齡農民工能夠加入城鄉居民養老保險，建立個人賬戶;另外，還要抓緊建立農民工養老保險個人賬戶累加、結算、轉移支付平臺，把超齡農民工可能分散于多地的個人養老賬戶資金全部激活，以消除老齡農民工的后顧之憂。其次，對于繼續留守在城市的超齡農民工，勞動保障部門應該為其量身定制技能培訓課程，讓他們在老了之后仍然“一技在身”，拓寬他們的就業渠道;此外，超齡農民工接受了城市生活理念，在思想和見識上相對開放一些，因此在鄉村治理過程中，基層政府應該接納他們，引導他們參與美麗鄉村建設或者公共事務管理，讓他們離開了城市依然“動力十足”。（山東商報 樊樹林）

　　超齡農民工權益保障亟待完善

　　來源：檢察日報、北京青年報、山東商報（略有刪節）

原標題：最熱評丨“夾縫”中的超齡農民工，該如何生活？