海南日報要論

　　杜絕朝令夕改的決策任性

　　——以什么樣的姿態建設海南自貿區(港)系列談⑥

　　海南日報觀察員 張成林

　　朝令夕改，即早晨下命令，晚上就變更，意指政策搖擺、變化不定。該現象古已有之，并為正直為民者所深惡痛絕。例如，唐代詩人元稹曾抱怨時弊，“有迎新送故之困，朝令夕改之煩，自非有為而為?！眲撓仑懹^之治的唐太宗曾自警，“法令不可數變，數變則煩……自今變法，皆宜詳慎而行之?！倍诖呵飸饑?，韓非子早已明確警告，“好以智矯法，時以行雜公，法禁變易，號令數下者，可亡也?！惫湃酥?，今日之鑒。建設自貿區(港)必須警惕朝令夕改、政策搖擺現象。

　　政策搖擺，弊端叢生。表面上看，朝令夕改好似有聞過即改、知錯就改之意，但政令如山，牽涉萬千百姓，豈能兒戲?要知道，一立一廢之間，“短命政策”帶給廣大百姓的是莫衷一是、無所適從，這不僅是對公眾利益的傷害，還是對決策成本的浪費，更是對政府公信力的巨大損傷。然而，即便有如此危害，朝令夕改現象在不同時空、不同地域卻還是一再上演，從禁燃令到改地名，再到城市限行，都能看到朝令夕改的影子，由此足見其生命之頑固。

　　不過，不管其多么頑固，我們建設海南自貿區(港)都必須堅決將其杜絕。就省情來看，海南經濟體量小、底子薄，綜合實力弱，建設自貿區(港)這樣龐大的系統工程，不僅要盡全省之力，更要舉全國之力。因此，我們的每一筆資金、每一項資源都必須用在刀刃上，經不起絲毫揮霍、浪費。倘若我們沒有足夠的戰略定力，制定政策時左右搖擺、朝令夕改，那么，得之不易的寶貴資源就會被無端浪費，各項政策紅利就會被消耗殆盡，自貿區(港)建設可能就會深受其害。

　　除惡者必察其本，理疾者必絕其源。朝令夕改、政策搖擺，歸根結底，多在于權力任性、決策隨意。一些領導干部習慣于坐在辦公室“拍腦袋”，既不做調查研究，也不體察民情、民意，導致政策變來變去;還有一些領導干部喜歡另起爐灶、推倒重來，為了自己出政績，新官不理舊賬……這些亂象的發生就在于決策時不走程序、個人專斷、缺乏民主?；诖?，杜絕朝令夕改亂象，保持政策連續性，必須管好權力，尤其要管好“一把手”的權力，杜絕權力任性現象發生。

　　細心的人會發現，連日來，省委、省政府關于自貿區(港)建設的各項部署中有一個很重要的高頻詞——謀定而后動，意在要求我們，各項決策部署必須主動謀劃、調查研究，要因地制宜、征求民意，充分考察其科學性、可行性，萬不可心血來潮，亂拍腦袋。作為一項重大國家戰略，海南自貿區(港)建設強調系統性、整體性、關聯性，其間任何的一著不慎都可能造成全局被動，因此，我們每一項政策的出臺，都必須考慮周全、反復論證，都必須慎之又慎、穩之又穩。

　　政令慎出，百姓之福?？v觀歷史，無論是“蕭規曹隨”，還是“徙木立信”，無不是在強調政令的連續性、權威性。事實上，在建省辦經濟特區初期，海南已有過經驗教訓。彼時，海南在基本發展戰略、方向上一度搖擺不定，一定程度上影響了發展進程。而今，面對自貿區(港)建設這一千載難逢的重大機遇，我們一定要吸取歷史教訓，時刻保持戰略定力，腳踏實地、謀定而動，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，決不給朝令夕改、決策搖擺亂象以任何可乘之機。

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