杜絕朝令夕改的決策任性
——以什么樣的姿態建設海南自貿區(港)系列談⑥
海南日報觀察員 張成林
朝令夕改,即早晨下命令,晚上就變更,意指政策搖擺、變化不定。該現象古已有之,并為正直為民者所深惡痛絕。例如,唐代詩人元稹曾抱怨時弊,“有迎新送故之困,朝令夕改之煩,自非有為而為?!眲撓仑懹^之治的唐太宗曾自警,“法令不可數變,數變則煩……自今變法,皆宜詳慎而行之?!倍诖呵飸饑?,韓非子早已明確警告,“好以智矯法,時以行雜公,法禁變易,號令數下者,可亡也?!惫湃酥?,今日之鑒。建設自貿區(港)必須警惕朝令夕改、政策搖擺現象。
政策搖擺,弊端叢生。表面上看,朝令夕改好似有聞過即改、知錯就改之意,但政令如山,牽涉萬千百姓,豈能兒戲?要知道,一立一廢之間,“短命政策”帶給廣大百姓的是莫衷一是、無所適從,這不僅是對公眾利益的傷害,還是對決策成本的浪費,更是對政府公信力的巨大損傷。然而,即便有如此危害,朝令夕改現象在不同時空、不同地域卻還是一再上演,從禁燃令到改地名,再到城市限行,都能看到朝令夕改的影子,由此足見其生命之頑固。
不過,不管其多么頑固,我們建設海南自貿區(港)都必須堅決將其杜絕。就省情來看,海南經濟體量小、底子薄,綜合實力弱,建設自貿區(港)這樣龐大的系統工程,不僅要盡全省之力,更要舉全國之力。因此,我們的每一筆資金、每一項資源都必須用在刀刃上,經不起絲毫揮霍、浪費。倘若我們沒有足夠的戰略定力,制定政策時左右搖擺、朝令夕改,那么,得之不易的寶貴資源就會被無端浪費,各項政策紅利就會被消耗殆盡,自貿區(港)建設可能就會深受其害。
除惡者必察其本,理疾者必絕其源。朝令夕改、政策搖擺,歸根結底,多在于權力任性、決策隨意。一些領導干部習慣于坐在辦公室“拍腦袋”,既不做調查研究,也不體察民情、民意,導致政策變來變去;還有一些領導干部喜歡另起爐灶、推倒重來,為了自己出政績,新官不理舊賬……這些亂象的發生就在于決策時不走程序、個人專斷、缺乏民主?;诖?,杜絕朝令夕改亂象,保持政策連續性,必須管好權力,尤其要管好“一把手”的權力,杜絕權力任性現象發生。
細心的人會發現,連日來,省委、省政府關于自貿區(港)建設的各項部署中有一個很重要的高頻詞——謀定而后動,意在要求我們,各項決策部署必須主動謀劃、調查研究,要因地制宜、征求民意,充分考察其科學性、可行性,萬不可心血來潮,亂拍腦袋。作為一項重大國家戰略,海南自貿區(港)建設強調系統性、整體性、關聯性,其間任何的一著不慎都可能造成全局被動,因此,我們每一項政策的出臺,都必須考慮周全、反復論證,都必須慎之又慎、穩之又穩。
政令慎出,百姓之福??v觀歷史,無論是“蕭規曹隨”,還是“徙木立信”,無不是在強調政令的連續性、權威性。事實上,在建省辦經濟特區初期,海南已有過經驗教訓。彼時,海南在基本發展戰略、方向上一度搖擺不定,一定程度上影響了發展進程。而今,面對自貿區(港)建設這一千載難逢的重大機遇,我們一定要吸取歷史教訓,時刻保持戰略定力,腳踏實地、謀定而動,一張藍圖繪到底、一任接著一任干,決不給朝令夕改、決策搖擺亂象以任何可乘之機。
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責任編輯:張紅霞
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