海南時政

　　省委七屆四次全會精神解讀之三

　　在“多規(guī)合一”框架下 建立開放型經(jīng)濟的總體空間布局

　　海南日報記者孫慧 通訊員陳天平

　　省域“多規(guī)合一”改革是中央賦予海南的一項重要使命。在開展省域“多規(guī)合一”改革中，我省堅持把海南作為一個大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃，編制完成《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》并已經(jīng)國務院同意實施，形成了“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的全省空間格局，為科學合理優(yōu)化海南自由貿易試驗區(qū)建設布局，建立開放型經(jīng)濟奠定了良好的規(guī)劃基礎。

　　5月16日，本報記者采訪省規(guī)劃委員會總規(guī)劃師劉釗軍，圍繞《中共海南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的決定》(以下簡稱《決定》)的部署要求，重點解讀海南在“多規(guī)合一”框架下,建立開放型經(jīng)濟的總體空間布局。

　　踐行綠色發(fā)展理念

　　為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境

　　得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是海南的生命線，維護海南良好的生態(tài)環(huán)境是海南經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，在中央12號文件中，賦予海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。劉釗軍認為，在“多規(guī)合一”改革中，海南牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，堅持走生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏之路，譜寫美麗中國海南篇章。

　　劉釗軍說，在生態(tài)空間布局方面，我省基于山形水系框架，以中部山區(qū)為核心，以重要湖庫為節(jié)點，以自然山脊及河流為廊道，以生態(tài)岸段和海域為支撐，構建全域生態(tài)保育體系，總體形成“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道+生態(tài)岸段+生態(tài)海域”的生態(tài)空間結構，為建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

　　在城鎮(zhèn)空間布局方面上，《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》提出要堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，優(yōu)化省城鎮(zhèn)空間布局，構建“一環(huán)、兩極、多點”的城鎮(zhèn)空間結構。

　　“一環(huán)”：即依據(jù)環(huán)島高速鐵路、環(huán)島高速公路、環(huán)島濱海旅游公路形成的串珠狀的沿海城鎮(zhèn)空間環(huán)，是全省城鎮(zhèn)化的主體空間，將承載全省大多數(shù)的城市、鎮(zhèn)和濱海旅游度假區(qū)。“兩極”：即海澄文一體化綜合經(jīng)濟圈和大三亞旅游經(jīng)濟圈。將承擔全省經(jīng)濟中心、文化教育中心、創(chuàng)新中心和旅游服務中心的職能，帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。“多點”：即依托田字型高速公路和國道、省道、旅游公路，加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設，是全省農業(yè)轉移人口就地城鎮(zhèn)化的載體、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地及生態(tài)、農業(yè)、民俗文化旅游目的地。

　　全島分為5個功能區(qū)

　　各個功能區(qū)結合實際各自側重重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能帶動經(jīng)濟發(fā)展。《決定》提出，我省要深化供給側結構性改革，以培育壯大十二個重點產(chǎn)業(yè)為抓手做強實體經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力提高供給體系質量。劉釗軍說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局上，我省將全島分為五個功能區(qū)，各自結合實際，側重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位。

　　其中，北部依托海澄文(包含海口、澄邁、文昌)一體化綜合經(jīng)濟圈，重點發(fā)展旅游、現(xiàn)代金融、航天科技、信息技術、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、低碳制造業(yè)、教育科技、文化體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，定位為總部經(jīng)濟區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、國際會展中心、國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

　　南部依托大三亞(包含三亞、陵水、樂東、保亭)旅游經(jīng)濟圈，重點發(fā)展旅游、海洋科技、熱帶特色高效農業(yè)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，定位為國際熱帶海濱風景旅游城市、海上旅游合作開發(fā)基地、文化旅游總部經(jīng)濟集聚區(qū)、郵輪母港、國家深海基地、南繁育種基地。

　　東部以瓊海博鰲為中心，重點發(fā)展旅游、會展、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，定位為國際經(jīng)濟合作和文化交流平臺、國家公共外交基地、國際健康醫(yī)療旅游目的地、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。

　　西部以儋州—洋浦為中心，重點發(fā)展航運物流、油氣產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、熱帶高效農業(yè)，定位為建設國際航運樞紐和物流中心、國際能源和大宗商品交易中心、南海資源開發(fā)服務保障基地、國家戰(zhàn)略能源儲備基地。

　　中部地區(qū)依托白沙、五指山、瓊中等市縣，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、熱帶生態(tài)農林業(yè)，建設熱帶雨林國家公園，定位為生態(tài)核心保護區(qū)。

　　“五網(wǎng)”基礎設施加快建設

　　為建立開放型經(jīng)濟創(chuàng)造良好基礎設施條件

　　按照《決定》部署要求，我省要加快構建現(xiàn)代化“五網(wǎng)”基礎設施體系。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，實施一批重大基礎設施工程。

　　劉釗軍說，在基礎設施空間布局方面，我省規(guī)劃完善“五網(wǎng)”基礎設施布局，特別是完善航空和港口基礎設施，為建立開放型經(jīng)濟創(chuàng)造良好的基礎設施條件。

　　一是在海南島形成“南北東西、兩干兩支”的民航運輸機場布局，其中“兩干”為海口機場和三亞機場，將三亞新機場打造為國際門戶機場；“兩支”為博鰲機場和儋州機場，力爭將博鰲機場建設為國際機場，加快建設儋州機場；完善相關航路航線布局，加密各機場的國際和國內航線。

　　二是以“四方五港”為重點，全力推進全省港口資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃全省港口功能布局，推進港、產(chǎn)、城聯(lián)動融合發(fā)展，將海南打造成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在三亞建設國際郵輪母港，在海口、儋州建設郵輪港；建設三沙郵輪游艇配套設施。

　　歷經(jīng)近3年的探索， “多規(guī)合一”改革釋放出推動發(fā)展的強大力量，目前我省的“五網(wǎng)”基礎設施、百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村等建設正在進行，一大批項目隨之生成或加快推進，將繼續(xù)推動海南邁上發(fā)展“快車道”。

　　(本報海口5月16日訊)

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