海南時政

　　編者按：4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。海南省委迅速組織11個考察團分赴全國11個自由貿易試驗區考察學習，并及時總結經驗，以求充分借鑒，建設體現中國特色、符合中國國情、符合海南發展定位的自由貿易試驗區和自由貿易港。融會貫通學經驗，凝心聚力謀開放，南海網特別推出專欄“自貿區專報”，及時報道海南探索建設自貿區、自貿港的進展，并集納國內11個自貿區和國際自貿港的相關新聞，助力海南建設自由貿易試驗區。

　　中國(浙江)自由貿易試驗區的管理“法子”——

　　用法治倒逼政府職能轉變 營造法治化營商環境

　　海南日報特派記者陳雪怡 郭嘉軒

　　一項需要全力推進的政策措施，變成了一個要求必須實現的法律約束，意味著什么?又會產生怎樣的影響或者效果?

　　《中國(浙江)自由貿易試驗區條例》(以下簡稱《條例》)由此出臺，自2018年1月1日起正式施行。《條例》將《中國(浙江)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)中涉及政府職能轉變、投資開放與貿易自由、金融服務與財稅創新、綜合監管與法治環境等方面70余項政策措施轉化為法律條文。

　　通過地方立法，將有關政策措施轉化為實施性的法律制度，直白地說，從“需要去做”，變成了“必須去做”。舟山市政府法制辦公室副主任李蓓說，《條例》對推動自貿試驗區建設和發展具有重要意義。

　　體制機制法治化——

　　建立改革創新容錯機制

　　要擼起袖子加油干，更要“放開拳腳大膽干”——建立改革創新容錯機制，是浙江自貿試驗區“大膽干”的嘗試之一。

　　《條例》第4條提出“鼓勵和支持自貿試驗區就法律、法規未禁止的事項先行先試，探索改革創新。改革創新出現失誤，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，且勤勉盡責、未牟取私利，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，對有關單位和個人不作負面評價，免除相關責任。”

　　“這表明自貿試驗區鼓勵改革創新，鼓勵敢作敢為，但同時也出于風險可控的要求，對改革創新從改革方向、決策程序、行為人主觀動機和客觀結果等4個方面設置了相應的約束機制，守住不引發風險事件的底線。”李蓓說，這有利于進一步引導和鼓勵各方面力量共同參與自貿試驗區建設。

　　營商環境法治化——

　　堅持“最多跑一次”改革

　　不再是盡力去干，而是必須要干好——堅持“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”，是浙江自貿試驗區“要干好”的承諾之一。

　　“《條例》過程中，我們多次征集各地各部門立法需求，召開專家論證會深入論證，并結合有關部門陸續出臺的政策文件，不斷修改完善。”舟山市政府法制辦公室立法處副處長黃爐達回憶道，彼時相關部門的反饋意見和聲音也有不少，主要是關于《條例》中的管理體制方面，“最多跑一次”改革便是其中之一。

　　“《條例》將富有浙江特色的‘最多跑一次’改革以立法的形式固化下來，并賦予其明確的法律內涵‘自然人、法人和非法人組織在自貿試驗區內申請辦理的事項，申請材料齊全、符合法定受理條件的，應當一次辦結，依照法律、法規規定無法一次辦結的除外’。”黃爐達解釋道，這也意味著今后若有群眾滿足一次辦結的條件，卻遇到無法一次辦結的情況，可根據《條例》走相關法律程序提出訴訟。

　　同時，《條例》還進一步明確和細化了有關放開市場準入和建立高標準監管制度等內容，“這體現了自貿試驗區自我加壓的擔當，也是在倒逼政府職能轉變，有利于營造法治化營商環境，堅定國內外市場主體對自貿試驗區未來發展的信心。”黃爐達說。

　　綜合監管法治化——

　　建立法治工作聯席會議制度

　　不僅要全力干，還要用心干——完善人才保障制度、加強法治環境建設等，是浙江自貿試驗區“用心干”的探索之一。

　　“無論是招商引資還是招才引智，公平公正很關鍵，這也與法治化密不可分。”中國(浙江)自由貿易試驗區綜合服務中心副主任丁濤介紹說，根據《條例》，已建立了與自貿試驗區建設發展相適應的司法機關和糾紛處理機構，設立舟山市中級人民法院自貿試驗區法庭，以及寧波海事法院自貿試驗區海事法庭，專門管轄與自貿試驗區相關聯的商事糾紛與海事糾紛等。這是自貿試驗區推進監管改革創新與營造良好法治環境的探索與先行。此外，《條例》還鼓勵自貿試驗區內國家機關、事業單位以聘任制等形式引進高層次人才和急需人才，建立法治工作聯席會議制度，有力保障自貿試驗區政策與法律、法規的協調統一。

　　“通過制定《條例》，深化自貿試驗區管理方面的體制機制創新，有利于營造法治化營商環境，同時結合自貿試驗區建設重點領域，有針對性地加強制度謀劃、制度設計、制度保障。”李蓓說，自貿試驗區作為制度創新、先行先試、率先與國際高標準投資貿易規則接軌的特殊經濟區域，《條例》的出臺也是以地方性法規的形式宣示浙江自貿試驗區堅持法治先行的決心，有助于吸引更多國內外市場主體到自貿試驗區投資發展。

　　(本報舟山5月10日電)