海南社會

　　深化改革穩增長，調整結構促發展，做優生態惠民生

　　三亞：奮力建設民生幸福城 當好改革開放排頭兵

　　三亞市紅樹林生態公園。本報記者李幸璜攝

　　三亞河水質變好，鷺鳥又回來了。本報記者武威攝

　　三亞亞龍灣國際玫瑰谷。本報記者武威攝

　　海南日報記者袁宇

　　4月30日傍晚，夕陽斜掛，三亞河邊已是一片熱鬧場景。河畔社區居民三五成群，和著動人旋律，翩翩起舞;徐徐微風中，孩童在父母扶持下蹣跚學步;浪漫的夕陽下，情侶們許下一生誓言。

　　如果是3年前，家住三亞下洋田的李金霞可不想到河邊散步，“那時的三亞河河水發黑發臭，經常能看見死魚漂浮，大家都恨不能捂著鼻子跑，誰還專門去河邊呢?”

　　2015年，三亞被國家確定為首個“雙修”(生態修復、城市修補)試點城市，拉開全力治河序幕。

　　河水變清了，不臭了，鷺鳥也回來了……關注著三亞河的三亞市民在某一天突然發現，三亞已由河到岸至山，悄然換上了一片翠綠新裳，自己的生活越來越舒心了。

　　占地1003畝的三亞東岸濕地公園，上接抱坡溪濕地公園，下連紅樹林生態公園，溝通三亞兩河四岸，水清鷺飛，靈氣氤氳;毗鄰入海口的鹿回頭公園打造出鮮艷“花帶”與濱水“藍帶”，在城市喧囂中辟出一份靜謐空間……近兩年，紅樹林公園、東岸濕地公園、豐興隆橋頭公園、市民果園、金雞嶺橋頭公園等從無到有，20多處城市公園陸續呈現，鳥語花香，清水潺潺，綠意盎然。

　　“公園、碧水就像一條綠項鏈。”來自湖南的游客程煥還記得在三亞體驗低空飛行觀光游時看見的美景，“珍珠白的云朵，郁郁如翡翠般的山體，碧色如項鏈般的河流，還有藍汪汪的大海，一路風景讓人心曠神怡。”

　　讓游客游得開心之余，三亞持續堅持并完善旅游市場管理體制機制，強化主動性常態化執法檢查，建立商家紅黑名單，深入推進誠信經營建設，推廣使用并優化升級“三亞放心游”APP，開通在線投訴、舉報通道，力爭讓游客游得更放心。

　　時光荏苒，站在新時代新征程的起點，三亞進一步明確，要提升國際化水平，構建“一支柱兩支撐”產業格局，打造“雙修”升級版，實施鄉村振興戰略，堅定不移加快建設民生幸福城市與世界級濱海旅游城市，當好建設美好新海南的排頭兵。

　　加拿大太陽馬戲《阿凡達前傳》的演員與觀眾互動。本報記者孫婧攝

　　A

　　夯基礎深化改革促發展

　　海南因改革開放而生，也因改革開放而興。新時代的征程中，三亞明確提出，要堅持以更精準的定位、更配套的措施、更具有勇于自我革命的精神來推動改革，實施更大范圍、更深層次、更具活力的開放，提升城市國際化水平，當好全省改革開放的排頭兵。

　　得益于得天獨厚的區位、自然資源優勢，三亞近年來經濟發展勢頭迅猛。2018年，三亞提出年度任務：地區生產總值增長7%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%。

　　如何實現目標?三亞從深化重點領域改革著手。繼續推進“強區擴權”，推動“多村(居)合一中心社區”改革試點，完善市對區分稅制財政管理體制，探索適應“多規合一”的行政管理體制，繼續推進商事制度改革，探索完善“多證合一”……一系列重大改革舉措的背后，三亞更明白，要做好權力下放和承接工作，確保下放的權力接得住、用得好、管得規范、群眾滿意。

　　同時，三亞活用督查考核結果運用，加強改革工作督察和經驗總結推廣，深化國企改革，通過委托管理、資產重組等方式做強國有企業，提升管理運營水平，進一步深化新一輪農墾、市域公共交通、價格機制、文化體制等方面改革。

　　經濟產業發展，基礎設施先行。針對基礎設施存在的短板，三亞加快推進機場互通、亞龍灣互通等一批路網建設，大力實施電線電纜入地改造，加快推進4G基站建設，扎實開展“光網城市”建設行動，燃氣下鄉進村、山區飲水安全工程建設、選址建設第二氣源站……

　　更多“五網”重點項目正陸續上馬。為了保障項目落地效率，三亞一方面加強項目跟蹤監督，另一方面為重點項目大開綠燈。2018年，三亞明確要實現80%的政府服務事項全流程互聯網“不見面審批”，推進省級產業園區“極簡審批”。

　　改革與開放并行并重。三亞今年繼續將鞏固和加密現有國際航線作為重要任務，爭取年內新開通8條至10條國際航線，從而帶動入境游客增加。在提升國際通達性和航空保障能力的同時，三亞積極與國際郵輪公司合作，力爭設立“中國郵輪旅游發展實驗區”，開辟更多國際郵輪航線，發展壯大旅游產業。

　　“目前，我們已將英語、俄語等外語培訓對象擴大到涉旅一線服務人員、機關年輕干部、旅游警察、交通警察等。”三亞市旅游委主任樊木說，三亞正加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系，加快推進全域旅游標識標牌國際化改造，未來還將增加外國游客聚集區域通信服務網點和外幣兌換點，并將成立三亞國際旅游營銷中心，開展“走出去、請進來”和線上線下活動。

　　三亞豐興隆生態公園。本報記者張茂攝

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　　調結構“旅游+”讓王牌更王

　　旅游業是三亞當之無愧的龍頭產業。

　　數據顯示，2017年，三亞接待過夜游客1831萬人次，同比增長10.9%，其中入境游客69.3萬人次，同比增長54.4%，創下歷史新高;旅游總收入406.2億元，同比增長26%，其中旅游外匯收入5.3億美元，同比增長108.3%。

　　如何讓“龍頭”飛得更高?三亞明確，堅定不移發展以旅游業為龍頭的現代服務業，加快構建以大旅游為支柱、以新興科技產業和熱帶特色高效農業為支撐的“一支柱兩支撐”產業格局。

　　2018年，三亞全年安排固定資產投資項目441個，年度計劃投資954.9億元，其中安排十大產業項目194個，年度計劃投資557.45億元。其中南山“4+2”、海昌夢幻不夜城等項目建設加快步伐，一批專業化旅游商品市場和特色風情商業街正在規劃建設。

　　同時，三亞扎實推進全域旅游示范市建設，新啟動31個自然村的美麗鄉村建設，打造有特色內涵、有濃郁風情、有產業支撐的產業小鎮和美麗鄉村，同時加快亞龍灣玫瑰谷、海棠灣潛水及水上運動特色小鎮、青田中醫康養·金融小鎮、光伏小鎮等建設，并把“十鎮百村”作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，推動公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸。

　　“三亞絕對不準在農村搞變相房地產開發，嚴禁城市居民到農村購買宅基地建房。”三亞市委主要負責人說，三亞將大力培育和發展免稅購物、郵輪、游艇、會展、婚慶、低空飛行、健康養生等旅游新業態，引進世界級主題樂園，努力打造富有特色、具有國際影響力和吸引力的濱海旅游度假目的地，當好全省全域旅游和旅游新業態發展的排頭兵。

　　產業發展上，三亞積極探索產業融合、產城互動，通過一個個“旅游+”讓旅游業王牌更王。圍繞“綠色有機”，三亞大力發展冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木，做優做強“三亞芒果”，推出“芒果游”等旅游新業態;在新興科技產業方面，三亞認真落實“互聯網十條”，主攻互聯網信息產業和海洋科技產業，加快創意產業園、深海科技產業園、遙感產業園建設，打造千億級產業園區，并推出“科技游”等旅游產品……

　　今年初，首屆三亞國際音樂節、太陽馬戲劇場演出秀、首屆中國體育廟會、克利伯環球帆船賽等眾多知名文體品牌賽事、論壇落戶三亞，成為鹿城一張響亮的名片。“我們將爭取更多高水平、影響力強的文體品牌落戶三亞，確保每個月至少舉辦一項具有重大影響的賽事活動。”三亞市文體局相關負責人說。

　　在三亞好資源的帶動下，啟迪南方產業基地、京東智谷、東華軟件智慧三亞等項目陸續“落戶”三亞，旅游業與新興科技產業、熱帶特色高效農業、醫療健康產業、金融業、會展業、現代物流業、房地產業、教育文化體育產業、海洋產業等逐步走向融合發展。

　　“以往來三亞只能玩海，現在來，不僅能玩海，還能登山、滑雪、跑馬拉松、看航天展等，可玩的太多了。”三亞市民王水秋感嘆道。

　　今年初，三亞再接再厲，進一步補充完善了《三亞市建設世界級濱海旅游城市行動方案》，通過明確“十大行動”，加快推進世界級濱海旅游城市建設，為瓊島國際化進程添油助力。

　　三亞市吉陽區中廖村。本報記者武威攝

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　　優生態提升百姓幸福感

　　4月30日，臨近三亞河的鹿回頭濱河公園內，花香鳥鳴，草樹豐茂，河道與花田相互映襯，呈現出一派生機盎然的景象，市民游客徜徉其中，感受城市的美好。

　　“年初家門口的鹿回頭濱河公園開放了，遛娃、健身、散步都有了好去處，心情當然愉悅。”三亞市民王曉麗高興地說，一年前的荒地成了美麗公園，“現在白天可以在這里晨練、賞花，傍晚可以跳廣場舞，生活越來越愜意了!”

　　三亞鹿回頭濱河公園總占地面積近15.6萬平方米，是集市民廣場、公園、游艇碼頭于一體的大型綜合性景觀公園，也是三亞市幸福民生行動計劃的代表性項目之一。2017年以來，三亞啟動實施《三亞市建設世界級濱海旅游城市十大行動方案》和《三亞市幸福民生行動計劃(2017-2021年)》(合稱“雙十行動”)，加快產業轉型升級，補齊民生短板。

　　省委常委、三亞市委書記嚴朝君表示，公園項目建設是落實“雙十行動”的具體舉措，也是三亞市委、市政府對全市人民的承諾，對于提升城市形象、改善城市生態環境和人居環境有著重要意義。

　　“我們目前在建8個公園，總面積約164萬平方米。”三亞市園林環衛局副調研員王鳳山透露，三亞今年還計劃再建4個公園，到2019年，三亞將有28個公園綠地向市民游客免費開放，市內公園綠地總面積將達到642.4萬平方米。

　　與此同時，三亞全力打造“雙修”升級版，著力于打贏污染防治攻堅戰，堅持“一張藍圖干到底”，繼續開展生態環境六大專項整治，推動落實“生態文明建設100條”，完善“河長制”“灣長制”“湖長制”和“庫長制”，繼續推進11條內河水環境治理、全市農村區域生活污水綜合整治，力爭完成18個監測斷面水質管理目標，確保三亞的生態環境質量只能更好、不能變差。

　　三亞城市管理層明確提出，三亞要堅持用最好的資源吸引最好的投資者，招商項目必須符合“多規合一”的要求，必須符合“一支柱兩支撐”的產業導向，必須堅持低能耗、低排放、高效益、高科技、綠色化的準入標準，在任何時候、任何情況下都絕不允許以犧牲資源、破壞環境為代價換取一時的經濟發展，確保環境保護與經濟發展“雙贏”。

　　還有更多民生工程正在“上馬”。三亞今年將繼續實施教育提升工程，新增公辦幼兒園學位2610個、小學學位2000個、中學學位1500個，加快補齊學位缺口，解決好“擇校熱”“大班額”問題;著力建設“健康三亞”，加快組建區域性醫聯體，積極推廣家庭醫生簽約服務，穩步實施分級診療制度，健全城鄉全覆蓋的基本醫療服務體系;提高就業質量和保障水平，加大物價調控力度，實施全民參保計劃，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，抓好農村危房改造工作，大力改善群眾居住條件;大力推進“平安三亞”建設，完善“路長制”，推動警力下沉、警務前移，提高見警率和管事率，確保交通管理、治安管理安全有序……

　　接下來，三亞亦將繼續深入推進現代公共文化服務體系建設，積極創建第四批國家公共文化服務體系示范區。在現有基礎上，加快市區兩級公共文化設施布局，投入50余億元，推進市文化中心和體育中心各場館整合建設，打造國際級的文化體育地標，加快區級圖書館、文化館建設。在提高文化惠民活動場次頻率的同時，根據人口規模，每年撥付每個村(社區)2萬元至10萬元作為群眾日常文化活動經費，豐富群眾文化生活。

　　三亞今年還計劃拆除違法建筑60萬平方米，全部消減完存量違法建筑，全面清理不符合標準的戶外廣告，嚴格規范審批管理，還市民游客以靚麗的城市天際線。

　　2018年，三亞將確保不低于70%的財力用于民生，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好老百姓最關心最直接最現實的利益問題，辦成一批看得見、摸得著的民生實事，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。三亞還將牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　(本報三亞5月2日電)

　　關鍵詞

　　“雙十行動”

　　《三亞市建設世界級濱海旅游城市行動方案》(簡稱“十大行動”)與《三亞市幸福民生行動計劃(2017-2021年)》(簡稱“十大工程”)。

　　“十大工程”

　　包括教育提升工程、醫療衛生體系建設工程、住房保障工程、“五網”基礎設施建設工程、居民增收工程、社會保障工程、文化體育公共服務提升工程、生態環境保護工程、農村提升工程、城市治理管理工程十大民生領域，細化為40項幸福民生“賬單”。

　　“十大行動”

　　包含45項細化內容，聚焦三亞發展的熱點和痛點問題，聚焦城市國際化水平提升、旅游產業提升、千億產業園區建設、“雙修”升級版、“十鎮百村”建設、智慧城市建設、幸福民生、人才“海綿城市”建設、強區擴權和強基固本。

　　“雙修”升級版

　　三亞下大力氣加強生態文明建設，打造“雙修”升級版，對海岸帶整治、河污治理、破損山體修復，推進城市凈化、綠化、彩化、亮化、美化“五化”建設等。

　　“生態文明建設100條”

　　2017年10月，三亞出臺《中共三亞市委關于進一步加強生態文明建設工作實施方案》，將生態文明建設工作分解為29類100項，全面治理生態環境方面突出問題。三亞市還提出“全面推行‘三長制’”，明確將“灣長制”“河長制”“庫長制”整合成一大類。

　　“一支柱兩支撐”

　　三亞明確，堅定不移發展以旅游業為龍頭的現代服務業，加快構建以大旅游為支柱、以新興科技產業和熱帶特色高效農業為支撐的“一支柱兩支撐”產業格局。

　　新興科技產業

　　三亞打造新經濟增長極，大力培育發展新興科技產業，推進“互聯網十條”政策，著力發展深海科技產業，下一步，將打造千億級產業園區，實施海南衛星星座項目，搭建高分遙感大數據云服務平臺。

　　“南繁硅谷”

　　三亞發揮豐富的光熱資源優勢，打造農作物種子繁育基地，每年吸引著數以千計的科學家、技術員從全國各地聚集到此育種、制種，著力打造“南繁硅谷”。

　　數說三亞

　　固定投資

　　2018年，三亞全年安排固定資產投資項目441個，年度計劃投資954.9億元，其中安排十大產業項目194個，年度計劃投資557.45億元。

　　綠地公園

　　2018年，三亞將續建公園8個，新建公園4個。到2019年，三亞將有28個公園綠地向市民游客免費開放，市內公園綠地總面積將達到642.4萬平方米。

　　棚改

　　今年三亞將統籌做好南邊海環河口、陽光海岸、西瓜村、芒果村、月川村等片區棚改舊改工作，加快安置區建設，完成棚改年度任務5014戶。

　　學位

　　三亞今年將新增公辦幼兒園學位2610個、小學學位2000個、中學學位1500個。

　　拆違

　　三亞今年將拆除違法建筑60萬平方米，創建至少3個“無違建活動優秀區”和43個“無違建社區(行政村)”。

　　內河治污

　　三亞將繼續推進11條內河水環境治理、全市農村區域生活污水綜合整治，力爭完成18個監測斷面水質管理目標，全市主要河湖水質優良率不低于95%。

　　生態修復

　　三亞今年將完成19個受損山體修復后續工作，新開工3個受損山體修復項目;啟動三亞灣東段攔沙堤、三亞灣西段生態護岸、亞龍灣西段人工補沙與生態護岸等工程。