海南時政

　　編者按：4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。海南省委迅速組織11個考察團分赴全國11個自由貿易試驗區考察學習，并及時總結經驗，以求充分借鑒，建設體現中國特色、符合中國國情、符合海南發展定位的自由貿易試驗區和自由貿易港。融會貫通學經驗，凝心聚力謀開放，南海網即日起特別推出專欄“自貿區專報”，及時報道海南探索建設自貿區、自貿港的進展，并集納國內11個自貿區和國際自貿港的相關新聞，助力海南建設自由貿易試驗區。

　　國內各自貿區用好用足國家政策，出臺政府規章、地方性法規

　　建章立制激發自貿區活力

　　-海南日報記者李磊 陳蔚林 計思佳 尤夢瑜 劉操

　　4月中旬，海南省11個考察團分赴全國11個自由貿易試驗區考察學習時發現，各自貿區用好用足國家政策，通過出臺政府規章、地方性法規等，用一項項創新制度保障自貿區各項工作順利推進，激發了自貿區的活力。

　　在中國(湖北)自由貿易試驗區考察時，海南省考察團第九團成員發現，湖北自由貿易試驗區沒有參照前兩批自由貿易試驗區的模式，而是創新性地提出了獨特的立法思路——

　　首先是將自由貿易試驗區立法作為貫徹落實黨中央、國務院決策部署的要求，確保重大改革于法有據;其次對國家關于自由貿易試驗區的最新政策進行歸納提煉，如積極響應國家商事制度改革的號召，規定了深化“多證合一”“證照分離”等改革內容;三是積極借鑒吸收省內配套支持措施，將省直各部門為支持自由貿易試驗區建設出臺的數十項政策制度轉化為法規條文;最后針對一些一時未能解決的問題，出于“給自由貿易試驗區一些時間”的考慮，給下一步完善制度建設留了空間。

　　第九團成員普遍認為，這種立法思路可以概括為“從實踐中來，到實踐中去”，體現了湖北自由貿易試驗區立法為民的理念，確保了自由貿易試驗區建設在法治軌道上穩健運行。

　　海南省考察團第九團成員、省規劃委副主任程春滿說，湖北自由貿易試驗區先謀而后定，只要有利于自由貿易試驗區建設的都勇于嘗試，這樣的精神和做法非常值得海南學習。

　　海南省考察團第七團在浙江考察時，就自貿區立法同中國(浙江)自由貿易試驗區管委會主要負責人進行交流后了解到，浙江自由貿易試驗區于2017年4月1日掛牌，當年12月27日浙江就通過了《中國(浙江)自由貿易試驗區條例》(以下簡稱《條例》)，并于2018年1月1日開始施行，成為我國第三批自貿試驗區中的第一部地方性法規。

　　“這樣的速度和效率是浙江省干部扎實苦干作風的具體體現。”考察團成員、海南省人民政府副秘書長、海南省法制辦公室主任李永利表示，《條例》結合浙江實際，圍繞自貿區管理體制、投資開放與貿易自由、大宗商品貿易與高端產業促進、金融服務與財稅管理等方面制定了具體條款，值得海南借鑒和學習。

　　在中國(天津)自由貿易試驗區考察時，海南省考察團第六團發現，該自貿區通過建立健全法制保障體系，構建國際化、法治化、便利化營商環境。《中國(天津)自由貿易試驗區條例》2016年9月正式施行，國家部委和天津市相關部門在政府職能轉變、投資貿易便利化、金融開放創新等方面出臺了160多個支持文件，為自貿區制度創新提供了有力保障。

　　在眾多制度舉措中，考察團成員注意到，天津自貿區與國際接軌的“負面清單”管理模式，明確規定了自貿區內的外資企業“不能做什么”，而負面清單以外的事項，則由市場主體依法自主決定。該自貿區全面落實《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，減少和取消對外商投資者的準入限制。

　　海南省考察團第六團成員表示，天津自貿區實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外領域，實行外商投資備案管理，辦理時間由8個工作日縮減到1個工作日。此舉有利于推動貿易便利化、營造良好營商氛圍，值得海南自貿區和中國特色自由貿易港建設學習借鑒。

　　海南省考察團第三團在中國(遼寧)自由貿易試驗區考察時了解到，作為一個位于東北老工業基地的自由貿易試驗區，在遼寧自貿區建設起步階段，就成立了中國(遼寧)自由貿易試驗區領導小組，領導小組建立了聯席會議制度，研究制定推進自貿試驗區建設戰略，把握創新試驗方向，推動落實試驗任務，協調解決發展過程中遇到的重大問題。

　　考察團成員、海南省發改委副主任顏人才表示，中國(遼寧)自由貿易試驗區在制度方面的一些做法，值得海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設起步階段學習借鑒。比如選聘國內外知名咨詢機構、專家，建立自貿試驗區智庫，實行市場化運作，圍繞自貿試驗區政策制定、制度創新、企業發展等，持續深入開展前瞻研究、戰略研究、政策對策研究，同時，自貿區建設需要立法保障，以保證政策加快落地實施。

　　海南省考察團第八團在中國(陜西)自貿區考察學習時了解到，在推進自貿區建設中，陜西省不斷完善相關保障體系。省政府頒布實施《中國(陜西)自由貿易試驗區管理辦法》，國家有關部委和省級相關部門先后出臺34個專項政策支持自貿區建設。例如，為持續深化商事制度改革，提高行政審批效能，根據《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》《關于全面推進企業電子營業執照工作的意見》，就全省推行工商登記全程電子化工作，制定《陜西省推行工商登記全程電子化工作實施方案》，大大方便了企業辦證。

　　海南省考察團第八團多位考察團成員認為，陜西在推動貿易便利化、營造良好營商氛圍等方面做了許多工作，出臺了一系列有力的政策措施。大家表示，建設自貿區，頂層設計十分重要，要推動相關智庫的建設，為自貿區建設提供保障。

　　(本報海口4月29日訊)