海南時政

　　勇于擔當，爭創中國特色社會主義實踐范例

　　　——海南建省辦經濟特區30周年系列述評之二

　　海南日報記者金昌波

　　所謂范例，意指典范的例子、可以當做模范的事例。讓海南成為實踐中國特色社會主義的生動范例，是黨中央從決定海南建省辦經濟特區開始就對海南寄予的厚望。

　　31年前，鄧小平同志在會見外賓時宣布：“我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區。”他滿懷信心地預言：“海南島好好發展起來，是很了不起的！”這個“很了不起”，就在于如果把海南島好好發展起來，中國特色社會主義就很有說服力，就能夠增強人們對中國特色社會主義的信心。

　　為了實現小平同志的這一夙愿，幾代中央領導人心系海南，真情接力，給海南帶來殷殷囑托，指明前進的方向。2013年4月，習近平總書記視察海南時強調，要埋頭苦干，奮起直追，使海南成為實踐中國特色社會主義的生動范例，譜寫美麗中國的海南篇章。

　　黨中央對海南的殷切關懷和囑托，貫穿著一脈相承的一條紅線：海南發展起來，走進前列，對黨和國家的全局具有重要意義，希望海南在推進中國特色社會主義事業的偉大進程中發揮更大作用。

　　30年來特別是近5年來，從建省辦經濟特區，到建設國際旅游島，到加快建設海洋強國，到參與“一帶一路”建設，服務國家總體外交，面對接踵而來的“海南機遇”，大特區以艱辛探索的“海南實踐”，擦亮了“中國最大經濟特區”這塊金字招牌，為中國特色社會主義理論的豐富和發展作出了貢獻。

　　省委書記劉賜貴強調，要緊緊圍繞發揮“三大優勢”、實現“三大愿景”推動海南改革發展的實踐，以國際旅游島建設為總抓手推進經濟社會持續健康協調發展，爭創中國特色社會主義的實踐范例。

　　“三十而立”，海南加快發展的時間窗口已經打開，海南爭創中國特色社會主義實踐范例的前景令人期待。

　　當好“試驗田”，為全國改革探路先行

　　海南因改革開放而生、也因改革開放而興。這是對海南建省辦經濟特區發展經驗的高度概括和深刻總結。

　　如果說海南有一種永不褪色的個性，那必是勇于改革；如果說海南有一股行穩致遠的定力，那必是堅持改革。

　　作為全國最大經濟特區，早在建省之初，海南就被賦予了“全國最優惠的開放政策和改革試驗權”，在許多重大改革中擔當“試驗田”和“排頭兵”的重任——

　　1988年，率先試行社會主義市場經濟體制，同年，率先實行省直管市縣體制，探索“小政府、大社會”社會經濟管理體制；1993年，率先實行“公司法人注冊登記制度改革”，同年，在全國第一個實行機動車輛燃油附加費改革；2001年以來，著力推進國有企業改革、國有資產管理體制改革、農村改革、農墾改革、行政管理體制改革等五項重點改革；2005年，比全國提前一年取消了農業稅……

　　回首海南30年發展歷程，可以看到，每當海南發展遭遇困難險阻之時，也是改革陷入低潮之時；每當海南發展有新亮點博得外界贊譽、推崇之時，也是改革取得突出成就之時。因改革而生、也因改革而興，正是海南發展最基本也是最深刻的特征，同時也是海南發展最寶貴的經驗。

　　人們依然記得，2013年4月，習近平總書記視察海南時強調指出：“改革開放是發展海南的關鍵一招，希望你們發揚經濟特區敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制，拓展更加開放的發展局面上走在全國前列。”

　　近年來，無論是基層調研，還是工作部署，劉賜貴多次強調，要積極發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，推動海南全面深化改革。去年4月召開的省第七次黨代會明確指出，改革開放是經濟特區的靈魂，全省上下要重振特區意識、重揚特區精神、擦亮特區招牌，堅定不移推進改革開放。

　　囑托，銘記于心、落實于行。5年來，在打造更具活力的體制機制過程中，海南發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，堅決落實中央各項改革部署，著力推動多項重點領域改革，在全國全面深化改革大局中探索出不少新鮮經驗。

　　最聲名在外的，當屬“多規合一”改革。自2015年6月以來，海南率先在全國開展省域“多規合一”改革，省總體規劃獲國務院批準實施，成立省和市縣規劃委員會，把全省整體作為“一座大城市”來配置資源，解決了規劃“打架”問題、落實了生態底線、厘清了經濟增長點。中央充分肯定海南省域“多規合一”邁出了步子、探索了經驗。

　　百舸爭流，奮楫者先。在“多規合一”前提下，海南積極推進“放管服”改革，探索“極簡審批”，促進政府治理體系和治理能力現代化；在農業部農墾局對全國31個墾區貫徹落實中央農墾改革發展文件情況的考核中，海南農墾名列第一，成為全國新一輪農墾改革中力度最大、進度最快的省份；作為全國第一批司法體制改革試點地區，海南創新推進改革，法院系統率先推出的案件“二維碼”識別制度、類案參考制度、專業法官會議制度被最高人民法院譽為海南司改的三大創舉。

　　習近平總書記強調，爭創中國特色社會主義實踐范例，要以國際旅游島建設為總抓手。在旅游業發展方面敢闖敢試、敢為人先，努力打造“我國旅游業改革創新的試驗區”，這是海南發展的需要，也是特區人應有的擔當。

　　曾幾何時，海鮮排檔欺客宰客等行為受游客詬病，市場呼喚誠實守信、童叟無欺。對此，海南創新管理，于2015年10月在三亞成立全國首支旅游警察隊伍。自設立旅游警察以來，三亞不斷創新治理機制、大膽實行重典治旅，曾一度令三亞煩惱的旅游亂象，逐步得到凈化。

　　海南的這一做法不僅受到了在三亞的中外游客的認可，也受到了國際同行的贊許。2016年6月，三亞旅游警察應邀考察俄羅斯莫斯科，在紅場開展旅游警察聯合執法。2017年6月，三亞旅游警察又赴泰國與泰國旅游警察交流。

　　海南推動實施全省“l+3”旅游綜合管理和旅游綜合執法模式，三亞“四位一體”“1+3”綜合監管旅游市場模式受國家有關部委表揚、全國點贊學習。目前，全國已有一大批市、縣成立旅游警察隊伍。

　　近年來，隨著大眾旅游時代的興起，景點旅游模式已經不能適應旅游業發展和游客的需求，如何破局？

　　海南又一次站到了改革前沿。2016年，海南被確定為全國首個“全域旅游創建示范省”，為中國旅游業轉型升級探索經驗。抓住率先在全國開展省域“多規合一”改革的契機，海南把全島作為一個大景區來規劃建設。

　　兩年來，海南以“點、線、面”入手，初步形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發展新格局，為全國探索了經驗、作出了示范。

　　“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護。”堅持生態立省，把海南建設成為全國生態文明示范區，是中央對海南的要求，也是海南人民的迫切期待，責任重大，使命光榮。

　　去年9月，省委七屆二次全會審議通過《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條生態環保硬措施。今年1月，海南正式實施新《海南省市縣發展綜合考核評價暫行辦法》，取消12個市縣GDP、工業、固定資產投資的考核，同時把生態環境保護立為負面扣分和一票否決事項。

　　一石激起千層浪，海南的做法引來紛紛點贊。這種拋棄片面“唯GDP論”的改革，抓住了生態環境保護的“牛鼻子”，走在了全國的前列，是海南貫徹落實新發展理念的生動體現。

　　挺進深藍，勇當海洋強國主力軍

　　黨的十九大報告提出加快建設海洋強國，與黨的十八大報告相比多了“加快”兩字。

　　細細品味，“加快”一詞里，既透露出加快發展的緊迫感，更是對過去幾年海洋強國建設成績的肯定。

　　這其中，離不開海南的作為。作為我國最大的經濟特區、全國唯一的熱帶島嶼省份，海南在發展海洋經濟方面有著獨特的優勢。再者，作為全國管轄海域面積最大的省份，海南有責任也有能力在國家海洋戰略實施中挑起相應的擔子。

　　早在建省之初，我省就先后制定了海洋開發規劃和科技興海規劃，描繪了新世紀海洋產業的宏偉藍圖，明確走“科技興海，以海興瓊，建設海洋大省”之路。30年來，歷屆海南省委、省政府都高度重視海洋開發，相繼提出了發展海洋經濟的構想。

　　2012年，黨的十八大首提海洋強國戰略，強調提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，建設海洋強國。也是在這一年，海南迎來繼建省辦經濟特區、國際旅游島建設上升為國家戰略之后的又一重大機遇——國家批準設立地級三沙市。

　　三沙市的設立，是黨中央為經略南海而作出的重大戰略決策，彌補了南海行政建制與管轄，資源開發與保護等諸多“短板”，掀開我國南海維權和開發的歷史新篇章，也正式吹響了海南由海洋大省向海洋強省邁進的集結號。

　　建設海洋強國、海洋強省，離不開科技創新的引領和支撐作用。

　　海南怎樣加快科技創新的支撐引領作用，加快向海洋強省轉變？近年來，我省圍繞建設海洋強省，著力打造海洋科技新高地——中科院深海科學與工程研究所通過驗收，成為我國首個深海科研基地；中科院戰略性先導專項“南海環境變化”正式啟動，中科院三亞深海所牽頭承擔其中的“南海環境立體觀測”項目；“探索一號”征服馬里亞納海溝，首次完成萬米級深海科考，向深藍邁出了一大步……

　　今年3月，海南省委常委會審議并原則通過了《中共海南省委海南省人民政府關于加快建設海洋強省的決定》，明確將大力發展現代漁業、做大做強臨港工業、支持發展南海油氣業、加快發展海洋旅游業、發展海洋交通運輸業、培育壯大海洋新興產業。重點發展海洋生物醫藥、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產業。

　　省長沈曉明在省六屆人大一次會議記者見面會上回答記者提問時指出：“海南必須要做好海洋這篇文章，在守好祖國南大門的同時發展海洋經濟。主要是從3個方面發力：一是科技興海，通過科技創新來推動海南海洋發展；二是產業興海，加快推進漁業轉型，發展南海油氣、海洋裝備制造、海洋生物制藥等產業，力爭2022年全省海洋生產總值突破2000億元；三是以軍民融合的方式來推動海洋經濟發展。”

　　浩瀚南海，碧波萬里；潮落潮起，驚濤拍岸。在建設海洋強國、海洋強省的路上，海南顯現出了開闊的思路、勇敢的擔當、清晰的路徑及更加多樣化的抓手。

　　主動作為，服務國家總體外交

　　“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”習近平總書記在黨的十九大報告中強調。黨的根本宗旨是為人民服務，大國外交作為國之重器，是國家實力、民族尊嚴的象征與印記，是中國人民擁有一個安定和平、受人尊重、利益確保、開放包容的國際環境的根本保障。

　　一直以來，海南積極發揮面向東盟最前沿的區位優勢，積極踐行推動構建人類命運共同體理念，在服務國家總體外交、周邊外交等方面作出了獨特貢獻。

　　如今，博鰲亞洲論壇、金磚國家領導人峰會、瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議、中非合作圓桌會議、世界海南鄉團聯誼大會……一個個“國際范兒”十足的對話交流平臺，已成海南的靚麗名片。

　　2013年9月，習近平總書記提出“一帶一路”倡議。作為“21世紀海上絲綢之路”的重要支點，海南深度融入“一帶一路”建設，加強與沿線國家和地區交流合作，不斷擴大和深化海南對外開放，著力提升海南國際化水平，服務國家周邊外交大局取得一系列積極成果。

　　開通國際航線58條、國內外貨運航線337條、郵輪航線14條；離島免稅購物的額度、品種、受惠對象、政策效應進一步放大，2011年以來累計營業額超過300億元；對26個國家實施免簽和落地簽證，擁有56個國際友城，海南對外開放程度和國際化水平不斷提高；海關檢驗檢疫融入全國通關一體化，國際貿易“單一窗口”全面推廣應用……

　　從2015年起，海南借助博鰲亞洲論壇優勢，搭建中國-東盟省市長對話平臺，每年達成一系列共識，有力推動了海南與“一帶一路”沿線國家特別是周邊國家的交流合作。

　　作為全國唯一省域服務貿易創新發展試點地區，2016年2月，海南被國務院確定為15個服務貿易創新發展試點地區之一，提出在旅游、運輸、文化服務、保險服務、服務外包、中醫藥服務等6大領域8個方面的創新任務。在多重政策刺激下，海南2017年入境游客111.94萬人次，提前3年完成接待百萬人次的目標。

　　消翳障，通民心。2016年9月、10月，2017年1月、7月，不到1年時間，海南省委、省政府集合多方力量組成醫療團隊，先后4次前往柬埔寨開展“中國海南·柬埔寨光明行”義診活動，共實施復明手術543例，成功率達100%。這一義診活動，創造了中柬友誼的一段令人傳頌的佳話。2016年10月，國家主席習近平在訪問柬埔寨前夕，在柬媒體《柬埔寨之光》報發表題為《做肝膽相照的好鄰居、真朋友》的署名文章，文中提及此事，對義診活動予以充分肯定。

　　新時代，新作為。在積極推動構建新型國際關系和推動構建人類命運共同體，打造海南對外開放新高地方面，海南將持續發揮“小省大外事”“小省大僑務”作用，圍繞“一帶一路”倡議，以諸多實際行動和改革創新舉措，推動同世界各國的友好合作和共同發展，扛起服務國家總體外交、周邊外交和服務構建亞洲命運共同體、人類命運共同體的海南擔當。

　　(本報海口4月2日訊)

　　海南建省辦經濟特區30周年系列述評一：改革，海南永不止步的征程