海南時政

　　　建言促發展獻策系民生

　　　——省政協六屆五次會議大會發言摘登

　　暢所欲言，各抒己見。2月21日下午，省政協六屆五次會議在省政協會堂舉行大會發言，14名委員依次走上講臺為海南經濟社會發展和國際旅游島建設建言獻策，65位委員也分別向大會作了書面發言。

　　委員們的發言涉及面廣，內容豐富，提出的建議和意見涵蓋了提升國際旅游島的國際化水平，生態文明建設，供給側結構性改革，教育醫療，全域旅游等多個方面。本報特摘登14名委員的發言，以饗讀者。

　　文/海南日報記者 劉操 尤夢瑜 計思佳

　　圖/海南日報記者張杰

　　容麗萍：提高海南國際旅游島的“國際含量”

　　容麗萍

　　海南國際旅游島建設7年來，海南旅游產業得到了長足的發展。然而，海南旅游業發展的總體水平仍不夠高，最突出的表現就是境外游客在全省接待游客總量的占比過低，長期在低位運行。主要原因有三個方面：一是國際國內同質化競爭激烈；二是硬件尚可、軟件尚“軟”；三是全島發展不均衡。

　　建議：著力提高“國際含量”，是推動海南國際旅游島進一步發展的必然要求。為此，建議省政府研究出臺一系列的扶持政策，讓三亞先行先試，在較短時間內大力提高三亞的“國際含量”，并由此輻射全省。要特別打好六張“牌”：一是優惠政策牌；二是國際航線牌；三是“政府+企業”聯合促銷牌；四是本土特色文化牌；五是國際賽事和大型活動牌；六是特色旅游小鎮牌。

　　我們已經有了較好的發展基礎，現在更要乘勢而上、揚長補短，相信海南國際旅游島一定能夠成為世人特別向往的旅游目的地，對此我們充滿信心！

　　王文榮：爭取將海南列入國家生態文明試驗區

　　王文榮

　　國家生態文明試驗區是承擔國家生態文明體制改革創新試驗的綜合性平臺。綜合海南優勢和情況來看，我們認為，海南有條件創建國家生態文明示范區。創建國家生態文明試驗區，對推動海南科學發展、綠色崛起意義重大。海南創建國家生態文明試驗區具有不可比擬的優勢：良好的生態環境；國家賦予的戰略定位和中央寄予的厚望；一以貫之的綠色發展觀和多年的生態省建設實踐以及生態保護優先的產業布局。

　　建議：在今年全國兩會期間，人大代表和政協委員積極呼吁，爭取將海南列入國家生態文明試驗區；建議省政協將“海南創建國家生態文明試驗區”作為今年重點調研課題；加大媒體宣傳力度，在全省營造創建試驗區的濃厚氛圍；建議省生態環保廳等相關職能部門對照福建實施方案，看齊對標找差距，積極申報設立試驗區。

　　(代表省政協人口資源環境委員會)

　　王勝：系統性開展“更路簿”保護、研究、傳播

王勝

　　“更路簿”不僅是一筆珍貴的海洋文化遺產，更是南海法理維權和外交斗爭的一大利器。遺憾的是，“更路簿”長期以來保存不當、研究不透、利用不精。近年來，“更路簿”發掘保護工作受到中央有關部門及省委省政府高度重視，省內相關部門、有關市縣及科研機構也開展了大量基礎性工作和許多有益的嘗試。但總體上，“更路簿”保護和利用工作仍然相對滯后，尤其缺乏統籌，“更路簿”還遠沒發揮出應有的效用。

　　建議：由省領導掛帥，由宣傳、外事、海洋、文體、相關市縣及科研機構組成的“更路簿”發掘保護專項工作機制，統籌協調全省相關工作；啟動“更路簿”系統性保護、研究、傳播工作，深度挖掘“更路簿”的法理維權價值，重點做好“更路簿”的對外宣傳；加強經費保障。　　

　　張學修：調整思路為房地產去庫存

　　張學修

　　目前，全國范圍內展開了新一輪房地產調控政策。海南省政府也積極回應，持續采取“兩個暫停”的調控政策，并取得顯著效果。房子是拿來住的，不是拿來炒的，這已經形成社會和政府的共識。長遠而言，絕大多數大中小城市，同樣面臨住房去庫存的壓力。解決問題的關鍵，調整房地產業的總體思路，就是短期壓、長期保。

　　如何取得短期與長期間的平衡？

　　建議：制定房地產稅的長效機制。短期目標而言，在改善供給側方面，要以滿足新市民住房需求為出發點，以市場為導向滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，包括增加保障房供給，建立購租并舉的住房制度；制定長期調控目標，要重點考慮，一城一策，綜合施策、中長期政策兼備，使樓市供求關系更加平衡。房地產稅是未來長效機制的重要內容，希望盡快落實。

　　李仁君：提升瓊州海峽客滾運輸市場效率

李仁君

　　瓊州海峽運輸市場對海南省更有特殊意義，是海南利用島內和島外“兩種資源、兩個市場”的重要通道。更好地優化客滾船方案設計，將有力地推動瓊州海峽客滾運輸效率的提高，提升兩省港口之間的合作效率。

　　目前，瓊州海峽跨海運輸市場仍存在一些問題：市場運輸價格不盡合理，且限制外圍企業的增量進入，難以形成體制內可競爭性的市場；黃金周大堵塞的情況無法改變；服務不規范，效率較低。

　　建議：加強統一領導和調度，減少交易費用，建議借鑒其他先進省市經驗，成立統一的調度機構，將權力集中交通運輸部門監管；建立和完善激勵約束相容的機制，將補償公平和效率公平相結合，緩解市場失靈；增強服務質量及發班正點率等信息的透明度，更多地給乘客選擇的自主權，完善公共治理，提升有效供給水平。(代表民盟海南省委員會)　　

　　文飛燕：推動車用沼氣項目產業化發展

文飛燕

　　目前，總投資30億元的海南車用沼氣新能源示范項目，規劃在全島18個市縣建設20座沼氣工廠，年產車用沼氣2億立方米。總的來看，海南推進車用沼氣產業化基礎良好、前景廣闊，但也存在一些困難和問題，國家及我省扶持車用沼氣項目的法規及政策不夠完善。我省目前在推進車用沼氣項目中，農業、科技、工信、發改委等相關部門尚未形成合力。車用沼氣的推廣使用存在與相關油氣企業的協調問題和與天然氣產品的標準一致性問題。秸稈及其他各類城鄉有機廢棄物收儲體系薄弱。

　　建議：政府要完善推動車用沼氣產業化的相關法規及配套政策措施；對利用有機廢棄物生成的清潔能源在終端應用上進行補貼。政府要支持以PPP模式授予業主公司特許經營權；項目所在地市、縣政府以法令、法規形式對各種有機廢物的收集、運輸和處置以及沼液沼渣作為生物有機肥還田實行獎勵和補貼。(代表臺盟海南省委員會)

　　李幼伍：構建托育公共服務體系

李幼伍

　　全省現有幼兒園1928所(《2016年海南年鑒》)，但基本只接受3歲以上的幼兒，而0-3歲的嬰幼兒托育服務幾乎鳳毛麟角，少量的私立托幼機構雖招收3歲以下的幼兒，但大多以智力開發、早期教育為目的，并不是為緩解家長就業壓力而提供的托幼服務。隨著全面兩孩政策的推進，這問題會越加凸顯。

　　建議：將構建托育服務體系上升到堅持兒童優先、促進婦女發展、影響社會和諧穩定和國家繁榮富強的戰略高度加以重視。注重統籌管理，制定完善法規政策。建議由省人大、省政協牽頭，圍繞完善托育服務體系，協調政府及相關部門，盡快制定適合海南城市發展和人口布局的托育服務發展規劃。強化政府主導，構建兒童照料和支持服務體系。加強托育公共服務的供給，政府應逐步將0-3歲幼兒教育納入義務教育的范圍，加大投入，建設一批托幼機構。將托育服務納入政府公共服務體系，并以政府實事項目為突破口，建立各類育兒看護服務機構。(代表省婦女聯合會)

　　李福順：積極發展基礎教育事業

李福順

　　一直以來，全省上下都很重視基礎教育事業的發展。截至2016年底，全省已引進或正在洽談的合作辦學項目共計46個，13個市縣還引進了省外優質教育資源對口幫扶項目24個。北京大學附中附小、北京師范大學附中等國內一流中小學校落子海南布局基礎教育。面對這兩年來在瓊辦學的優質學校“井噴”現象，有關職能部門要從提升海南基礎教育質量的長遠目標出發，采取積極有效措施加以應對。

　　建議：由省教育職能部門牽頭，建立一套新辦名校的交流、協作機制，經驗共享。重新制定辦學實績的評價指標體系。根據海南基礎教育發展的需求，充分利用新引進名校在科學管理經驗、教育教學方法、辦學特色等方面評價機制的優勢，來規范制定新的標準。協調制定有利于全省適齡兒童學習成長的規劃，建議由省教育主管部門牽頭，協調制定有利于全省適齡兒童學習成長的規劃，給每一個孩子創造高品質的學習環境?！　?!-- image template end-->

　　劉芳穎：電商培育推動海南農村青年創業

劉芳穎

　　當前，在以“互聯網+”為代表的新經濟影響下，農村電子商務這一新的經營業態和創業模式，吸引了越來越多的農村青年在鄉或返鄉創業。調查顯示，“缺乏資金”、“缺乏技術和專業知識”、“缺乏社會關系”是海南農村青年創業面臨的三個最主要的難題，這也揭示了構建覆蓋資金資源、教育資源、信息資源、政策資源、人脈資源和服務資源在內的創業資源支持體系的必要性和迫切性。

　　建議：建立全省統一的青年創業綜合性信息服務平臺，提供包括政策法規、各種扶持資金項目申報信息、人才和物資供求等相關信息咨詢服務。統籌安排，提供多種形式的創業融資支持，探索利用互聯網金融服務平臺，拓寬融資渠道，創新融資模式，降低管理成本。構建立體多元的教育與培訓支持體系，由政府向創業者發放“創業教育券”，創業者使用“創業教育券”向高等院校、社會化的創業培訓服務機構、電商培訓服務機構購買創業培訓服務。(代表共青團海南省委員會)

　　林媚：講好用好百鎮千村故事

　　林媚

　　海南文化厚重、多元、包容、開放，不但有悠久的歷史文化，還有“二十三年紅旗不倒”的紅色文化，獨具特色的民族文化、華僑文化，獨具魅力的藍色海洋文化、綠色生態文化等。目前，文明生態村、美麗鄉村建設成果為發掘整理利用鄉村特色文化打下了基礎，但我們對鄉村特色文化的發掘整理利用重視不夠，缺乏整體謀劃，缺乏文化創意人才，一些文化產品質量不高。

　　建議：政府主導，社會參與，合力發掘整理利用百鎮千村故事資源。各市縣要更加強化“文化是旅游的靈魂”理念，協調指導有關部門和社會力量，參與鄉村文化故事的發掘整理工作。建議編輯出版《海南百鎮千村故事叢書》，擔當傳承保護利用傳統文化使命。建議將“百鎮千村故事”作為海南文化工程建設內容，列為省社會科學重點項目，組織專家學者做課題研究。(代表省政協文史資料委員會)

　　吉小妹：依托醫療保障救助打贏健康扶貧攻堅戰

吉小妹

　　2016年省政府工作報告將“打贏脫貧攻堅戰”作為我省主要工作任務，并提出具體實施意見。統計數據表明，2016年我省農村貧困人口從上一年的47.7萬減少到24.9萬，貧困發生率下降了47.8%。在全省貧困人口中，因病致貧的占了13.67%，是貧困戶致貧返貧的最主要原因，因此，健康扶貧是脫貧攻堅戰的難點和重點。

　　建議：加大醫療衛生供給，為農村貧困人口提供有效便利的醫療衛生服務；完善新型農村合作醫療及大病保險制度；進一步健全農村特殊病慢性病政策制度；完善重特大疾病醫療保障和救助機制，加大醫療救助投入力度；對因病喪失勞動能力的貧困人口，用好新農合等醫保政策；完善農村貧困人口電子健康檔案和健康扶貧工程信息管理系統。

　　(代表農工黨海南省委員會)　　

　　段怡：加快海口騎樓老街開發利用

　　段怡

　　近年來，海口市致力于推進“海口騎樓建筑保護和綜合整治項目”建設，并取得較大進展，但在開發建設中還需精雕細琢，自覺肩負起傳承發展中華優秀傳統文化的歷史責任，使其歷史人文價值獲得更好呈現，再造?？诶辖謪^的新輝煌。

　　建議：設立騎樓導引口，修建旅游休閑廣場。建議拆除原海關大樓周邊圍墻，修建?？跉v史文化名街集散休閑廣場，并在此設立騎樓入口旅游標志，構建小型休閑業態，使之成為騎樓老街區的“客廳”；修舊如舊，打造南洋騎樓風；調整騎樓商業業態，豐富文化內涵；建議引進更多代表海南地域文化和飲食文化、傳統手工藝特色的商業業態。提供吸引民間藝人的優惠政策。騎樓老街區的一些主街旁的小巷，可以打造海南粉、抱羅粉、儋州米爛、文昌糟粕醋等海南特色飲食風味一條街等。

　　(代表致公黨海南省委員會)

　　董德標：確保鄉村女性享有平等受教育權

　　董德標

　　據統計，近十年海南性別比一直維持109以上，遠高全國同期平均水平。重男輕女思想不僅影響性別結構，且對海南農村女性受教育的權利、農村脫貧致富工作也帶來嚴重的負面影響。知識水平低下的母親甚至文盲母親必然會對子女的智力開發和家庭教育產生不利影響。確保鄉村女性享有平等受教育權利，不僅在阻止貧困代際傳遞等方面起到關鍵作用，而且對當下全省脫貧攻堅工作也具有十分重大的意義。

　　建議：加強鄉村輿情建設，逐步消除鄉村重男輕女封建思想殘余；探索保障鄉村適齡女童受教育權利的獎勵性措施。對子女上學平等對待的家長，給予精神鼓勵和一定的物質性獎勵；提高鄉村領導干部監督意識。通過宣傳教育，使鄉村干部自身明確男女均應享有平等的受教育權利；鄉村干部應盡到引領、規勸、監督等職責，確保鄉村女性享有平等受教育權利。

　　(代表民進海南省委員會)

　　劉巧：持續改進我省醫療機構服務質量

劉巧

　　近年來，我省醫療機構在改善醫療服務工作方面取得了較大成績，服務水平不斷提高，群眾滿意度有了較大提升，但我們應該看到在方便就醫、安全就醫、有效就醫、明白就醫和基層就醫等方面還有待進一步提高。

　　建議：大力推進信息化建設，著力構建數字化醫院。積極推進“互聯網+醫療”服務，從而實現建筑智能化、流程數字化、管理規范化、信息集成化；全面落實分級診療，衛生行政部門要建立行之有效的推行分級診療指導性意見和實施辦法，對疾病的輕重緩急和治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療；加強醫院文化建設，建立醫患互信的和諧醫患關系。我省要完善中醫藥基層服務網絡，政府要投入專項經費，為基層醫院和社區配置中醫藥診療設備，合理配置中醫藥人員，滿足城鄉居民對中醫藥醫療保健的需求。(本報海口2月21日訊)