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　　南海網北京3月15日消息(南海網特派記者 劉麥)隨著依法治國的推進，依法化解糾紛成為人民群眾的現實需要，但由于公民個體訴訟能力、訴訟水平的差異，尤其是弱勢群體的訴權救濟能力嚴重不足，亟需國家司法機關的幫助、指導和減免相關費用，促進司法的可接近性。3月14日，全國人大代表、海南省五屆人大常委會委員周公卒向大會提交《關于完善司法救助制度促進社會和諧穩定的建議》。

　　司法救助是政法機關在辦理刑事、民事、行政等案件過程中，為保障有生活困難或訴訟陷入困境的當事人及相關人員的合法權益而對其施行的生活救助、法律援助和人身安全保障。一直以來，人民法院是司法救助的主要主體，主要對象是在民事、行政訴訟中經濟確有困難的當事人，主要方式是人民法院對其實行訴訟費緩交、減交和免交的救助。但近年來，一些地方法院開始嘗試對刑事被害人實施救助，司法救助的對象擴大至刑事被害人，是司法救助工作的實質性突破，是法院工作統籌兼顧被告人人權保障和被害人權益保障的體現，對于落實寬嚴相濟刑事政策，確保案結事了，促進社會和諧穩定具有重大意義。

　　周公卒發現現有的司法救助制度存在一些問題。一是司法救助制度缺乏專門立法。我國有關司法救助的規定分別體現在刑事、民事等法律文件或《意見》中，法律位階較低，在實踐中不能得到有效的運行，不能充分發揮制度預期的作用。二是司法救助資金保障不足，缺乏政府專門財政預算的支持，也缺乏個人、企業等社會資金的捐助，無法滿足救助需要。三是司法救助形式單一，各種措施之間缺乏必要的配合與支持。

　　周公卒建議，一是在立法層面制定統一的《司法救助法》。明確司法救助的宗旨，司法救助的方式，實施司法救助的條件，實施救助的程序，司法救助的保障、司法救助的監管等。二是整合司法救助的各種形式，將司法救助與社會救助相結合。要建立以人民法院為中心的司法救助實施制度；同時將司法救助與社會救助相結合，多管齊下，有效化解社會矛盾，促進社會和諧。三是各級政府應將國家司法救助資金列入財政預算，并建立動態調整機制，切實給予保障。四是拓寬司法救助金來源渠道，擴大基金數額。建議建立以財政預算撥款為主，社會募集等多種渠道為重要補充的司法救助金制度。還可考慮公、檢、法追繳的贓款、贓物、罰沒款物及公安機關查處交通違章的罰款按比例提取。

　　另外，周公卒還建議明確司法救助對象，擴大司法救濟范圍；進一步完善司法救助的程序，建立復議程序；建立司法救助保障制度；建立司法救助監督制度。對于濫用訴訟權的，應取消司法救助，并予以相應罰款制裁；對于騙取司法救助的，應當責令其補交訴訟費用，否則以妨害訴訟行為論處等。