海南時政

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　　海南省高級人民法院院長董治良：

　　開弓沒有回頭箭 司改已入深水區

　　剛剛發布的《最高人民法院工作報告》，為海南以法官員額制破題、實行司法責任制的工作為主的一系列司法體制改革成果，以及以旅游法庭為主的一系列特色法庭點了贊。

　　可以說，本著“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的原則，海南法院系統的多項工作都得到了最高人民法院的肯定。

　　我們今天邀請列席全國兩會的海南省高級人民法院院長董治良作客“兩會E訪談”。

　　［名片］

　　嘉賓：

　　海南省高級人民法院院長董治良

　　記者：海南日報陳蔚林

　　主持人：南海網盧天琴

　　抓“牛鼻子”推行44項改革

　　海報集團全媒體中心特派記者陳蔚林、盧天琴專訪董治良。本報特派記者王凱攝

　　主持人：我們注意到，在今年的最高法報告中，改革被作為單列一個大部分，擺在一個前所未有的高度。海南是全國第一批司法體制改革試點省份，去年省高院在司法體制改革中的成績如何？

　　董治良：司法體制改革是黨中央根據全面依法治國的戰略部署所作出的重大決定。目的是通過四項改革建立以審判為中心的社會主義訴訟制度。海南省委主動請纓，經中政委批準成為全國第一批司法體制改革試點省份之一，在省委政法委的統一領導下，海南省“兩院”經過深入調查研究，結合省情院情，擬定了司法體制改革工作方案，呈報中央批準，這就是我們現在說的《海南省司法體制改革試點工作方案》。根據這一方案，海南省委又批準了我們兩院擬定的《海南省司法體制改革試點工作推進方案》。

　　按照這兩個方案的要求，去年我們抓住了法官員額制這個“牛鼻子”，通過法官的入額選任，實現了對法院工作人員的分類管理，即把法院工作人員分為法官、司法輔助人員、政務管理人員，各類人員使用不同的管理辦法，突出法官在人民法院的主導地位，強化他們公正司法的責任心。

　　實行員額制的成效是明顯的。去年一年下來，我們法官員額減少了28%，但審判和執行的案子總量增長了20%。值得一提的是，因為實施了立案登記制改革，前幾年，只要是12月20日以后接的案子都算在第二年，但去年不允許“提前關門”，哪怕是12月31日接的都算在當年，而在此情況之下，我們的結案率仍然比前年還高。

　　第二是全面落實“誰審理誰裁判，誰裁判誰負責”的司法責任制，改變過去案件層層審批，“判者不審、審者不判”的司法行政化問題。落實法官個體裁判責任，而且要終身負責。這項改革是司法體制改革的第二項重點內容，也是從去年3月起，就全面平穩推開了。

　　除此之外，我們還推進了建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制等4個方面44項改革任務。在整個司法體制改革過程中，我們也克服了很多困難。就拿實行法官員額制來說，考試之后，各個業務庭室的法官入額情況不同。有的庭室入選的多，有的考上的少，甚至全部都落選，就需要考慮人力資源配置的問題，根據法官專業、業務庭室核心業務量等，對入額法官在內部重新調配力量，可以說是在短時間內重新組建一次法院，這也是一個挑戰。

　　司改亮點紛呈值得期待

　　主持人：請問我們今年將有什么樣的具體改革措施？今年省高院在推進工作中有哪幾大亮點值得我們期待？

　　董治良：首先當然要繼續鞏固現有的司法體制改革成果，繼續全面落實司法責任制。

　　而從新的舉措來講，第一個就是要推行執行體制改革。去年，我們通過立案登記制改革基本解決了“立案難”的問題，通過落實司法責任制基本解決了“打官司難”的問題，但是“執行難”的問題仍然等待求解。

　　當前，我們選擇了5家法院的執行而作為執行體制改革試點單位，于本月初全面推開試點工作，力圖探索一條破解“執行難”問題的有效途徑。

　　另一項工作是努力貫徹落實省委六屆八次全會決定當中提到的，爭取用政府雇員制或勞務派遣制來解決司法輔助人員編制不足的問題。

　　此外，我們還要配合省有關部門，盡快落實法官履職保障制度和法官職務單獨序列管理等等工作。總之，在司法體制改革這條路上，海南需要做的事情還很多,我們希望都能夠盡快落地，從而保證司法體制改革不斷深入、形成合力。

　　開弓沒有回頭箭，海南法院司法體制改革已經進入深水區。有黨中央、中央政法委、最高人民法院和海南省委、省政府領導的關心支持，有社會各界的理解支持，我們有信心把海南司法體制改革試點工作任務圓滿完成。但是，既然是改革，試對試錯都有可能，我希望大家能以寬容、包容的心態給予我們鼓勵。(本報北京3月14日電)

　　司改突出問題將得到緩解

　　記者：海南司法體制改革成就是顯著的，但是員額制之后，法官人數減少導致人均業務量大幅增加，“案多人少”問題也凸顯了出來，未來我們將如何緩解這一局面？

　　董治良：做一個總體評價吧。過去一年，海南按照《海南省司法體制改革試點工作方案》和《海南省司法體制改革試點工作推進方案》穩步推進改革，效果初顯。現在人心穩定，沒有出現法官或司法輔助人員成批辭職的狀況，甚至出現了原本自愿申請退出員額，現在又要求返回法官隊伍的情況。

　　但是不得不說的是，“案多人少”是法官隊伍長期存在的問題，法官的業務量確實相當大。從海南來講，前年我們法官人年均辦案是87件，去年是112件，業務量增長34.95%。這個壓力長期維持下去，法官將是不堪重負的。

　　這個問題怎么解決？要靠增加編制不太可能，只能從司法輔助人員的配置上來解決。比如，把法官助理、書記員、速錄員以政府雇員制的形式配置起來，從而把法官從事務性工作中解放出來，專注于審判工作，盡可能緩解“案多人少”的矛盾。

　　記者：員額制之后，法官人選已定。但司法輔助人員今后是否也有晉升為法官的空間，這一點在改革中尚還沒有細化措施和相關解釋。

　　董治良：相關細則已經在制定過程中。可以說，這一輪司法體制改革中，我們能夠看到，黨中央、最高人民法院、最高人民檢察院是既關心法治建設，也關心司法干警的成長進步，也考慮大家的改革承受力。雖然相關內容還不方便透露，但我能夠告訴大家，司法輔助人員，無論是法官助理還是書記員，實行分類管理之后，是有上升空間的。