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　　全國人大代表林回福談非公經濟

　　為非公經濟發展營造“親”“清”環境

　　［名片］

　　嘉賓：全國人大代表、省人大常委會農村工作委員會主任、省發改委主任林回福

　　記者：海南日報周元

　　主持人：南海網盧天琴

海報集團全媒體中心特派記者周元、盧天琴專訪林回福代表。

　　毫無疑問，“非公經濟”是今年全國兩會的一大熱點。

　　“我在這里重申，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。”3月4日，習近平總書記看望出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員并參加聯組討論強調的“三個沒有變”，給非公經濟人士吃下了一顆定心丸。

　　在《政府工作報告》、“兩高”工作報告中，我們同樣看到了關于促進非公經濟發展的大段論述。

　　這些重要講話和有針對性、操作性的切實舉措，如同和煦春風，吹綠了非公經濟發展的又一個春天。

　　非公經濟促進產業發展帶動就業創業

　　記者：無論是習總書記的重要講話，還是今年的政府工作報告、“兩高”工作報告，都體現了對促進非公經濟發展的重視。結合海南的實際，您認為在“大眾創業、萬眾創新”的時代，激發非公經濟活力主要有哪些作用？

　　林回福：從1988年建省辦經濟特區開始，非公經濟為海南經濟的發展做出了巨大的貢獻。特別是在“大眾創業、萬眾創新”時代，海南各級黨委政府在促進非公經濟發展上下了很多功夫，比如，海南有專門的“互聯網”小鎮、在復興城有面向大學生的互聯網創業平臺，這些都為非公經濟，特別是為剛走出校門的年輕人創業、就業、創新提供了平臺。

　　在互聯網時代，“電腦+人腦”，越來越多人通過“互聯網+”能很方便地投身創業大潮。為什么在全國投資增速、GDP增速下滑的情況下，就業反而增加了？其中一個很重要的原因就是中小民營企業、個人創業的帶動。海南現在開展的百個產業小鎮、千個美麗鄉村建設中，能看到很多年輕人的身影。就海南來說，非公經濟不僅帶動了就業創業，對推介鄉村旅游、促進農產品銷售、促進產業轉型升級，也作出了很大貢獻。

　　完善制度設計破除隱性壁壘

　　記者：盡管非公經濟得到了很大的發展，但它目前仍面臨一些障礙。政府工作報告提出了要消除各種隱性壁壘，您認為目前非公經濟在哪些方面容易碰到隱性壁壘，如何破壁？

　　林回福：這些隱性壁壘主要是制度設計的原因。改革開放之后，我們在制度設計上基本與國際接軌，但在基礎設施領域，確實還有制度上的缺陷。比如，在電信、道路、水利等基礎設施領域的投入上，我們現在基本放開了，但非公經濟進入還有一定的難度。

　　這個困難主要體現在現行的會計準則上。我國目前的會計準則，對房地產這些經營性資產是按照公允的原則，而其它基礎設施領域，是按照原始投入資產的價格是多少來計算。從負債的角度來講，負債方的折舊、營運成本、財務費用等，都及時計算進去了；但對資產方增值部分，并沒有及時算進去。只有通過變現、上市等重新評估，資產的價格才會體現。否則，就會按照原有價格計算。然而，按照原有的價格計算，民營企業就很難進入一些重大基礎設施領域，因為從報表所體現的來看，它是巨大虧損的。有了這種賬面上的“虧損”，民營企業的融資、發債等一系列問題就難以解決。如果我們在會計準則上也根據國際慣例，在基礎設施方面，尤其是有收益的基礎設施方面也采取公允的方式，這種隱性壁壘就會不攻自破。

　　記者：報告里還提出要“一視同仁”，您認為非公經濟目前面對的最大困難有哪些？需要通過什么樣的方式來改變？

　　林回福：我過去在銀行工作，放款是終身負責制，放出去就一定要收回來。所以就融資來講，非公經濟，特別是其中的中小企業融資更加困難。因為中小企業的經營難度較大，呆賬的比例相對較高，更容易受到市場沖擊。考慮到這種風險，金融機構容易惜貸。

　　我們經常講“小本經營”，做點小生意一定要有“本”，沒“本”就會很難。我們要對非公經濟中小企業一視同仁，首先就要在制度設計上更加科學，對市場的變化要有客觀評價。

　　比如，隨著房地產價格上漲，租金提高，有實體店、解決了大量就業的中小企業，其經營成本增加了。我們要切實扶持這些企業、產業，就要像李克強總理在報告中所講的，宏觀政策要穩、產業政策要準、改革政策要實、社會政策要托底、微觀政策要活。我們要結合五大發展理念貫徹落實中央精神，適應經濟新常態，切實把普惠金融等產業扶持政策制定得更精準，更有針對性，讓中小企業有“本”經營。

　　新型政商關系有助營造良好經濟生態

　　記者：3月4日下午，習近平總書記在民建工商聯委員聯組會上，用“親”“清”兩字對新型政商關系給出了“標準定義”：對領導干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業接觸交往，幫助解決實際困難，“清”就是清白純潔，不搞權錢交易；對民營企業家來說，就是講真話說實情建諍言，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。您認為，這種新型的政商關系對激發非公經濟活力有什么樣的意義？

　　林回福：我覺得這非常重要。企業發展，離不開好的政治生態、經濟生態，新型政商關系，其實是一種風清氣正的經濟生態建設。政府對非公經濟的支持不是變相有償的，而是互利的，一定要有這種清清白白的態度，人才會更加完善，也會更會得到尊重。公務員要切實為企業、老百姓做事情，該堅持的原則要堅持，企業要依法經營，其社會價值才會得到認可。如果通過不正當的手段，即使企業發展了，心也不踏實。踐行“親”“清”兩字，大家依法經營、依法行政，政商關系更加簡單、親密、清白，整個社會環境就越來越好，每個人也活得越來越健康、灑脫。這是我們應該努力的方向，也是公務員應該嚴守的底線。

　　(本報北京3月13日電)

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　　#微評兩會#57、【規范權力運行，才能真正打破隱性壁壘】人大代表林回福談非公經濟時表示，要打破隱性壁壘，為非公經濟發展營造“親”“清”的環境。所謂隱性壁壘，常常被形象地稱為“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，這“三重門”構成了對非公經濟發展最大的制約因素，而要打破隱性壁壘，就需要規范權力運行，把權力關進制度的籠子里。(寇振寧)