“候鳥老人”們在三亞灣跳舞。南海網記者沙曉峰攝
恐怕全國都沒有哪個省份會像海南一樣，在每個冬天迎來大量的外來人口，一如候鳥南飛。隨著人群蜂擁而至，交通擁堵、菜價上漲……這場特殊的“遷徙”為海南多個市縣帶來了一系列的城市“陣痛”，可與此同時，數十萬的“候鳥”中，有眾多高端人才，他們對于海南的發展建設也是不可多得的智囊團。外地人和本地人如何在這個溫暖的海島上和諧相處？政府應如何主動作為彌合族群之間的矛盾？海南將如何做才能讓“候鳥”人才在此“筑巢”為海南出力？這些課題在2016年的海南省“兩會”期間受到了代表與委員的廣泛關注。
“候鳥老人”們在三亞灣休閑。南海網記者沙曉峰攝
文化差異公共資源短缺 “候鳥型”城市三亞面臨管理難題
海南，這個位于中國最南端的省份，空氣清新，風景秀麗，氣候宜人。每年入冬時，來自全國各地的“候鳥”們都紛紛“飛”抵瓊島，過一個溫暖的冬季。
三亞就是一個“候鳥”現象最突出的城市。
30歲的黃文是土生土長的三亞人，在他的印象中，10多年前，冬天的三亞街頭偶爾才會遇到操著北方口音的外地人。但現在的秋冬季，北方人在三亞隨處可見。
的確，三亞冬天的溫暖對不少北方人而言有非常的吸引力。
這座城市占地1900多平方公里，戶籍人口約為58.56萬人，可一旦進入冬季，三亞每天接待游客人數峰值甚至能達到近一百萬人次，旅居人群與本地居民比例可達到1.5∶1。三亞每年吸引上千萬人次過夜游客中，“候鳥”人群就有30萬到40萬人。他們的到來讓三亞的觀光旅游、酒店、房地產等行業發展日益興旺。
數十萬來自五湖四海的人突然間聚居在這座不大的城市，難免會產生一些問題。
這幾年來黃文就明顯感覺到，三亞本地人和很多“候鳥”人群在生活習慣、風俗文化上都有很大區別。
52歲的孟先生是東北黑龍江人，連續六年在三亞過冬的經歷也讓他發現，“候鳥”人群和三亞本地人的相處方式不同，有時容易因誤解而產生矛盾。
其實，除了生活習慣差異外，突然激增的人口也讓三亞的道路變得擁堵，菜價上漲，水電資源短缺，這些基礎設施、市場資源配置不足的問題也會引起本外地居民之間的矛盾。
“就好比能容納5個人的屋子，一下子又進了5個人。”海南省政協委員過建春用了個生動的比喻來描述“候鳥”群體給三亞帶來的變化：“相互間會擠在一起，在海灘、公園、公交車等社會公共資源的使用中必然會變得不寬裕，因為生活習慣不同引起的差異就此碰撞得更加激烈。”
“候鳥老人”們在樹蔭下唱歌。南海網記者沙曉峰攝
三亞灣海灘上人頭攢動，越來越多的“候鳥”在這里游玩。南海網記者沙曉峰攝
代表委員獻策：政府應搭臺促進本外地居民溝通理解
突然劇增的旅居人群，考驗著三亞的城市包容度，也為三亞城市管理出了一道難題，而面對這一難題的海南城市也絕不只有三亞。在今年的海南省“兩會”上，如何消弭“候鳥”群體與本地居民之間的矛盾這一問題，也引起了人大代表和政協委員們關注，并紛紛支招。
海南省人大代表、三亞市市長吳巖峻在做客南海網“兩會”會客廳時談到，三亞“候鳥”人群的季節性流動，為市場資源配置出了一道考題。
“配置多了夏天會閑置，少了冬天又不夠?！眳菐r峻說，另外還有人群激增帶來的菜價上漲問題，對此，三亞市打算從市場資源配置、供應渠道優化、供應主體多元化等方面解決，爭取冬天大量人流來了后菜價不會飚升，這就解決冬天大批游人入住出現買菜難、買菜貴等生活問題，這既幫助原住民，也幫助外來客。
過建春委員還認為，讓不同地域的不同人群在同一個城市和諧相處的前提是雙方互相尊重，以“交朋友”的心態相處。而政府可以從中牽線搭臺，比如開展“候鳥”與當地人都樂于參與的文體活動，雙方在交流了解后進而產生認同感。
而吳巖峻市長也認為，政府應該千方百計地搭建起各類平臺，讓本地居民和外地游客有更多的可以溝通交流的機會，加深彼此的理解和認同，但還需要一段時間努力。
多位省政協委員建議，海南各個市縣應完善基礎設施建設，比如“候鳥”型小區周邊的道路、路燈、市場等配套設施建設，還要完善各類管理機制，讓“候鳥”人群生活得更有歸屬感。
“創建‘海南島文明公約’，引導本地居民和游客養成文明的行為習慣，遵徳守禮，將不同類別的人分別管束?！笔≌f委員馬憲泉建議，通過文明公約，對不文明現場進行強制約束，明確懲罰措施，無論是海南本地人還是外地“候鳥”都要學習，做到家家戶戶都不漏，同時在公共區域加強巡查監管力度。馬憲泉說，有處罰更要有獎勵，相關部門要制定完善的獎勵機制，用處罰不文明行為的專項罰金?？顚Ｓ?，公開透明地獎勵遵紀守法、符合獎勵條件的普通文明市民。
創新人才政策 開發和用好候鳥人才“富礦”
但是，“候鳥”的到來只給海南人民添了“麻煩”嗎？
如果您聽過北京“候鳥”老人曹玉堂的故事，您也許就會發現，其實“候鳥”群體對于海南而言，也是一個巨大的寶藏。
退休之前，曹玉堂在遠洋公司工作多年，講得一口順溜的英語。退休后他到海南養老度假期間，發現海南的山村學校缺乏師資，尤其是英語老師。于是2012年11月，他主動請纓，每年冬天都為定安縣雷鳴鎮后埇小學的孩子們免費上課，還為了孩子們推遲自己回北京的行程。
在今年的海南省“兩會”上，曹玉堂的故事引起了海南省人大代表、省長劉賜貴的關注。他表示海南在吸引各類高端“候鳥”群體來海南度假休閑的同時，樹立“不求所有、但求所用”的人才觀，建好“候鳥”管理平臺，出臺激勵“候鳥”為我所用的政策措施，積極為“候鳥”人才提供發揮才能的舞臺，讓“候鳥”人才隊伍真正成為國際旅游島建設的重要力量。
每年到海南過冬的數十萬“候鳥”中，有眾多高端人才，他們的知識與智慧是海南社會經濟發展可借助的寶貴人才資源。但如何讓“候鳥”人才在海南的度假的同時，又能為海南“發光發熱”呢？代表與委員們也紛紛建言獻策。
省政協委員洪江游建議“候鳥”人才可通過顧問制、短聘制等方式，成為海南發展建設的智囊團。
而省人大代表、萬寧市委組織部部長楊應龍表示，萬寧已試水建立“候鳥型”人才資源庫。據他透露，萬寧市目前正在建設一座大型住宅小區，購房者全部來自甘肅各所高校的教師，這里將成為萬寧市“候鳥型”人才儲備基地。
“萬寧市將著力實施更加完備的人才政策，為‘候鳥’人才搭建更加寬廣的事業平臺。”楊應龍說，海南若想讓“候鳥”人才服務于海南的各項建設，各相關部門應拿出自己的誠意，在提供住房、生活便利的同時，還要給與他們應有的人文關懷和尊重。
“不要把‘候鳥’當成海南的負擔?！?月28日上午，劉賜貴在參加“兩會”分組審議時再次強調。
(南海網海口1月29日消息南海網記者 周靜泊)
#微評兩會#21、【候鳥人才資源庫，可以有也應該有】大批北方“候鳥”冬季前來休假度假，可以說正是甚至海南這個“巢”的溫度美麗，吸引候鳥前來。建 候鳥人才庫，讓候鳥為海南的建設發展貢獻才智，既是海南借力助推國際旅游島開發與繁榮的智慧，也有利于促進“候鳥”群體融入海南，在彼此尊重、互動中構建 和諧關系，希望能夠出臺相應的政策，盡快把“候鳥庫”建起來、用起來。
責任編輯：冉苗俊新海南手機客戶端
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